省委、省政府日前制定出臺(tái)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的實(shí)施方案》，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。全文如下：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》精神，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減貧工作，走湖南特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，制定本方案。

　　一、目標(biāo)要求

　　——到2022年，城鄉(xiāng)要素自由平等流動(dòng)體系基本形成，長(zhǎng)株潭城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市郊區(qū)在體制機(jī)制改革上率先取得突破。

　　——到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

　　——到本世紀(jì)中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制成熟定型，城鄉(xiāng)全面融合，鄉(xiāng)村全面振興，全省人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)。

　　二、推動(dòng)城鄉(xiāng)要素合理配置

　　(一)推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，落實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城市落戶實(shí)施方案，積極推動(dòng)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。加快實(shí)施中央和省預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜的政策，進(jìn)一步落實(shí)全省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的部門工作機(jī)制，健全以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

　　(二)建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類人才“上山下鄉(xiāng)”，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)“校聯(lián)體”“醫(yī)聯(lián)體”建設(shè)，支持基層運(yùn)用雙向兼職、技術(shù)入股等形式柔性引才用才。健全農(nóng)村基層專業(yè)技術(shù)人才招聘流動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)人員公開招聘。創(chuàng)新農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，推行職稱定向評(píng)價(jià)、定向使用、定向聘任，把在農(nóng)村服務(wù)、掛職、輪崗交流作為職級(jí)待遇、職稱評(píng)定的重要條件，人才工程和表彰獎(jiǎng)勵(lì)適當(dāng)向農(nóng)村基層傾斜。加大科技副縣長(zhǎng)、科技特派員、湘西特聘專家、“三區(qū)”科技人才選派支持力度，推動(dòng)科技專家服務(wù)團(tuán)向縣市區(qū)全覆蓋。加大農(nóng)村定向大學(xué)生公費(fèi)培養(yǎng)力度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，統(tǒng)籌實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃等基層服務(wù)項(xiàng)目。重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍和農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)。

　　(三)深化農(nóng)村土地制度改革。完善農(nóng)村土地承包制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策。加快完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，推進(jìn)林權(quán)登記，加強(qiáng)確權(quán)登記數(shù)據(jù)信息化管理應(yīng)用。在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)并進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。推進(jìn)宅基地制度改革，加快完成房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，探索宅基地“三權(quán)分置”管理辦法，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地、房屋。按規(guī)定推進(jìn)城鄉(xiāng)居民合作建房、農(nóng)宅合作社試點(diǎn)。在符合規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)民意愿前提下，允許縣級(jí)政府優(yōu)化村莊用地布局，有效利用鄉(xiāng)村零星分散存量建設(shè)用地。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，在符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市;允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市;推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。完善農(nóng)村土地征收制度，繼續(xù)做好瀏陽市農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)。

　　(四)強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展資金保障。加強(qiáng)財(cái)政保障，建立健全省市縣三級(jí)財(cái)政共擔(dān)機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政投入引導(dǎo)作用。推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，并按規(guī)定賦予市州、縣市區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展相機(jī)施策和統(tǒng)籌資金的自主權(quán)。完善金融服務(wù)，全面推動(dòng)信用鄉(xiāng)(村、戶)創(chuàng)建，推動(dòng)縣級(jí)層面建立農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫。積極穩(wěn)妥培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，督促農(nóng)村商業(yè)銀行專注支農(nóng)支小服務(wù)，推動(dòng)開發(fā)性、政策性銀行加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長(zhǎng)期信貸支持。積極穩(wěn)妥推廣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，將農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)納入宅基地“三權(quán)分置”改革統(tǒng)籌考慮，穩(wěn)妥審慎探索宅基地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。探索以集體資產(chǎn)股份、農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)等依法合規(guī)進(jìn)行抵押融資。拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、運(yùn)輸工具等抵押貸款渠道，構(gòu)建省市縣三級(jí)服務(wù)農(nóng)業(yè)的政策性融資擔(dān)保體系。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增品擴(kuò)面提標(biāo)，重點(diǎn)提高農(nóng)村地區(qū)疾病、自然災(zāi)害和意外事故等保險(xiǎn)保障水平，支持縣級(jí)開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善價(jià)格保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度。支持通過市場(chǎng)化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金。促進(jìn)工商資本入鄉(xiāng)，優(yōu)化基層營(yíng)商環(huán)境，深化“放管服”改革，全面推行“證照分離”和涉企證照事項(xiàng)“一件事一次辦”。落實(shí)配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等政策，鼓勵(lì)工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。

　　(五)提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新水平。加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步提高農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重。加強(qiáng)涉農(nóng)科技創(chuàng)新，圍繞我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色千億產(chǎn)業(yè)和“一縣一特”品牌建設(shè)，集中突破生物種業(yè)、食品加工等領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)問題。加快培育建設(shè)創(chuàng)新型縣市區(qū)，抓好農(nóng)村科技培訓(xùn)和實(shí)用先進(jìn)技術(shù)推廣，使實(shí)驗(yàn)技術(shù)變成大田技術(shù)。健全省市縣三級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)。激勵(lì)涉農(nóng)科研人員，建立高等院校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村掛職兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度。健全種業(yè)等領(lǐng)域科研人員以知識(shí)產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)、以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。

　　三、推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享

　　(六)推進(jìn)教育醫(yī)療資源城鄉(xiāng)共享。促進(jìn)教育資源均衡配置，加大鄉(xiāng)村教師職稱政策支持力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)補(bǔ)充工作。加大“縣管校聘”改革力度，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源。加快芙蓉學(xué)校建設(shè)，統(tǒng)籌教育扶貧和消除大班額。加快農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少辦好1所公辦幼兒園。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+” 教育應(yīng)用基礎(chǔ)全覆蓋工程，全面啟動(dòng)“千群萬課”農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校群建設(shè)，通過學(xué)校聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)等促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，強(qiáng)化鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，2020年底前，全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備2名以上全科醫(yī)生。繼續(xù)開展貧困地區(qū)、民族地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)本土化人才培養(yǎng)，引導(dǎo)醫(yī)衛(wèi)人才資源下沉?；鞠逍l(wèi)生室“空白村”。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)急需緊缺醫(yī)療設(shè)備配備。全面建立分級(jí)診療制度，推進(jìn)城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設(shè)，夯實(shí)城市大醫(yī)院與縣醫(yī)院對(duì)口幫扶關(guān)系，開展定期巡回醫(yī)療和常態(tài)化遠(yuǎn)程醫(yī)療。

　　(七)健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。全面實(shí)施省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專項(xiàng)治理工作，推進(jìn)村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)施貧困地區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)備器材配送項(xiàng)目。推進(jìn)全省縣級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，推廣使用“湖南公共文旅云”一站式綜合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)形成全省文旅公共服務(wù)一網(wǎng)通。開展文化振興基層文化隊(duì)伍人才培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施優(yōu)秀文藝作品進(jìn)鄉(xiāng)村項(xiàng)目，繼續(xù)開展全省公共文化設(shè)施單位文旅志愿服務(wù)活動(dòng)。

　　(八)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。建立完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助管理辦法，加快建成全省統(tǒng)一的醫(yī)療保障信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)“一站式”結(jié)算，鞏固醫(yī)?？缡‘惖鼐歪t(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。加速城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源流動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給，推進(jìn)敬老院提質(zhì)改造三年行動(dòng)，建設(shè)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。推進(jìn)低保制度和特困人員救助供養(yǎng)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全鄉(xiāng)村弱勢(shì)群體關(guān)愛服務(wù)體系，全面推行農(nóng)村留守老人定期探訪制度，健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。

　　(九)健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，全面落實(shí)“四議兩公開”。深化村民自治，完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度、村民議事協(xié)商機(jī)制。建設(shè)法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村，建立鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育。完成縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村應(yīng)急體系建設(shè)，建立城鄉(xiāng)重大公共安全事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”，大力推行“一村一輔警”機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象、刑滿釋放人員等特殊人群的服務(wù)管理。提升鄉(xiāng)村德治，完善村規(guī)民約，開展文明家庭(鄰里、村組)建設(shè)。提高鄉(xiāng)村便民服務(wù)水平，加強(qiáng)鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心(站點(diǎn))建設(shè)，推行免費(fèi)幫代辦服務(wù)，實(shí)行企業(yè)群眾辦事“一件事一次辦”。

　　四、加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展

　　(十)推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)。優(yōu)化鄉(xiāng)村交通體系，推動(dòng)全省自然村公路“組組通”，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，推動(dòng)城市公共交通線路向城市周邊延伸，實(shí)施農(nóng)村客車線路公交化改造。強(qiáng)化鄉(xiāng)村水安全保障，有序推進(jìn)水庫和灌區(qū)等重大水利工程建設(shè)，統(tǒng)籌開展高效節(jié)水灌溉和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提高農(nóng)村自來水普及率。推進(jìn)鄉(xiāng)村能源革命，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，加快城鄉(xiāng)電力服務(wù)均等化進(jìn)程，推進(jìn)天然氣進(jìn)農(nóng)村，開發(fā)利用新能源。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展，助推“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，推動(dòng)城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展。推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境整治，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染治理，嚴(yán)防城市污染“上山下鄉(xiāng)”，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，規(guī)范農(nóng)村建房。

　　(十一)提升基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平。以市縣域?yàn)檎w，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局與設(shè)計(jì)，加快編制完善道路、水、電、通訊、污水垃圾處理等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化專項(xiàng)規(guī)劃。建立健全分級(jí)分類投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投融資和設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)以市縣域?yàn)閱卧?，將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體打包，實(shí)行一體化建設(shè)。建立由產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)政府購(gòu)買服務(wù)提高管護(hù)市場(chǎng)化程度，推動(dòng)統(tǒng)一管護(hù)。

　　五、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

　　(十二)推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“百千萬”工程和“六大強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)”，在繼續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)糧食、畜禽、蔬菜千億產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展油料、茶葉、水果、水產(chǎn)、中藥材、南竹等優(yōu)勢(shì)特色千億產(chǎn)業(yè)，打造以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。開展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范，構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，建立一批精深加工能力強(qiáng)、規(guī)模集約化水平高的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集群和加工園區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，帶動(dòng)小農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)，分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)施“135”工程升級(jí)版和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提檔升級(jí)工程，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)電商服務(wù)體系和農(nóng)村電商物流配送體系，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。打造農(nóng)產(chǎn)品展示展銷平臺(tái)，按規(guī)定開展各類展會(huì)節(jié)慶活動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理，在年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中安排一定比例支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進(jìn)特色(產(chǎn)業(yè))小鎮(zhèn)有序發(fā)展，搭建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體，建設(shè)一批示范性城鄉(xiāng)融合發(fā)展項(xiàng)目，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

　　(十三)保障農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。促進(jìn)工資持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)施促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)三年行動(dòng)方案、“創(chuàng)業(yè)興湘樂業(yè)富民”工程和“311”就業(yè)服務(wù)行動(dòng)，完善最低工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)正向激勵(lì)機(jī)制，完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實(shí)施“百企千社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)“五化”建設(shè)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)村和農(nóng)民。促進(jìn)財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)，完善集體資產(chǎn)收益分配制度、創(chuàng)新受益模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入穩(wěn)步快速增長(zhǎng)。保障轉(zhuǎn)移性收入，貫徹國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策，落實(shí)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼范圍。建立脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，組織消費(fèi)扶貧，對(duì)特殊貧困人口實(shí)施保障性扶貧。支持城鄉(xiāng)大型搬遷安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。在確保消除絕對(duì)貧困、鞏固脫貧成果的基礎(chǔ)上，加快非貧困縣、非貧困村的脫貧進(jìn)度。

　　(十四)保護(hù)利用鄉(xiāng)村文化。保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，加強(qiáng)少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護(hù)。實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化記錄保護(hù)工程，保護(hù)鄉(xiāng)村文物，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化國(guó)際交流合作。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村建筑文化傳承創(chuàng)新，探索“湘派民居”新范式。發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，建立地方和民族特色文化資源挖掘利用機(jī)制，發(fā)展紅色文化、民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品及非遺特色產(chǎn)品開發(fā)。實(shí)施傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃，設(shè)立湘西傳統(tǒng)工藝振興工作站。發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化旅游，構(gòu)建長(zhǎng)株潭城市群近郊鄉(xiāng)村旅游圈、大湘西大湘南生態(tài)文化和民俗文化休閑旅游帶。

　　(十五)統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。突出城鄉(xiāng)綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的有效銜接，形成融合發(fā)展的規(guī)劃合力。加快長(zhǎng)株潭一體化進(jìn)程，帶動(dòng)周邊地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展率先突破。城鄉(xiāng)一體編制市縣發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。“多規(guī)合一”編制市縣空間規(guī)劃，強(qiáng)化底線約束，確保“三區(qū)三線”在市縣層面精準(zhǔn)落地。因地制宜編制村莊規(guī)劃，推進(jìn)有條件、有需求的村莊“應(yīng)編盡編”。

　　六、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施

　　(十六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府主體責(zé)任，結(jié)合實(shí)際推動(dòng)改革舉措和政策措施落實(shí)落地。省發(fā)展改革委牽頭建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督導(dǎo)。各有關(guān)部門結(jié)合自身職能，推動(dòng)具體政策措施落地。重大事項(xiàng)及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。選擇有基礎(chǔ)的市縣申報(bào)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

　　(文/賀佳)