一、政策出臺(tái)背景

　　2019年7月30日，中央政治局會(huì)議提出“穩(wěn)定制造業(yè)投資，實(shí)施城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補(bǔ)短板工程”，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理親自作出部署要求。

　　我省是農(nóng)業(yè)大省，要實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈，冷鏈物流必不可少。省委省政府高度重視，將冷鏈物流補(bǔ)短板納入“不忘初心，牢記使命”主題教育整改的重要內(nèi)容，省委副書記烏蘭多次過問和向有關(guān)部門交辦。2019年9月18日，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)謝建輝，副省長(zhǎng)何報(bào)翔主持召開冷鏈物流發(fā)展專題會(huì)議，明確由省發(fā)改委牽頭，會(huì)同有關(guān)部門組成工作專班，研究提出促進(jìn)我省冷鏈物流發(fā)展的規(guī)劃和政策文件。

　　2019年9-12月，省發(fā)改委會(huì)同省有關(guān)部門，按照上述會(huì)議精神和省領(lǐng)導(dǎo)指示要求，在開展省內(nèi)外調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究分析我省冷鏈物流發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，注重針對(duì)性、可操作性和支持方式創(chuàng)新，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，并多次征詢有關(guān)部門和專家意見，形成了《關(guān)于促進(jìn)冷鏈物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》(以下簡(jiǎn)稱《政策》)，旨在解決我省冷鏈物流發(fā)展面臨的冷鏈設(shè)施布局不合理、龍頭企業(yè)帶動(dòng)不強(qiáng)、發(fā)展要素成本高等問題，進(jìn)一步補(bǔ)齊冷鏈物流發(fā)展短板，促進(jìn)全省冷鏈物流業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、政策主要內(nèi)容

　　《政策》共10條。

　　第1-2條，圍繞解決我省冷鏈物流企業(yè)規(guī)模小、區(qū)域總部少、冷庫未連線成網(wǎng)等問題，提出：一是引進(jìn)培育龍頭企業(yè)。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)“三類500強(qiáng)”和全國(guó)冷鏈物流業(yè)20強(qiáng)企業(yè)，引進(jìn)1-2家大型龍頭企業(yè);培育壯大2-3家省級(jí)龍頭企業(yè)。其中，對(duì)注冊(cè)地在湖南的國(guó)家五星級(jí)冷鏈物流企業(yè)、全國(guó)冷鏈物流100強(qiáng)企業(yè)，省財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。二是推動(dòng)形成網(wǎng)絡(luò)化布局。支持整合長(zhǎng)株潭地區(qū)冷鏈資源，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力;布局建設(shè)冷鏈物流區(qū)域中心、冷鏈物流中轉(zhuǎn)基地和“最先一公里”產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施、“最后一公里”城配設(shè)施;對(duì)冷鏈企業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。

　　第3-5條，圍繞解決我省冷鏈物流企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)滯后、車輛通行不暢等問題，提出：一是提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)制定、支持標(biāo)準(zhǔn)推廣、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等。二是支持構(gòu)建信息化平臺(tái)。整合存量資源，開發(fā)建設(shè)冷鏈物流質(zhì)量追溯和溫控監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)建立冷鏈物流公共服務(wù)平臺(tái)。三是促進(jìn)車輛通行便利化。推廣先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)，暢通高速通行，鼓勵(lì)檢查不開箱，暢通城市配送渠道及進(jìn)出口檢測(cè)通行。

　　第6-9條，圍繞解決我省冷鏈物流企業(yè)用電、用地、資金、稅費(fèi)等成本和要素保障方面的問題，提出：一是降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。增加研發(fā)費(fèi)計(jì)扣，擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，落實(shí)所得稅優(yōu)惠政策，規(guī)范收費(fèi)行為。二是降低企業(yè)用電成本。降低預(yù)冷設(shè)施和大型冷庫電費(fèi)，擴(kuò)大直購電范圍等。三是保障合理用地需求。保障省級(jí)重大冷鏈物流建設(shè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地需求，對(duì)冷鏈物流按規(guī)定比例建設(shè)的配套設(shè)施參照?qǐng)?zhí)行工業(yè)地價(jià)，將冷鏈物流相關(guān)設(shè)施建設(shè)納入省“135工程”補(bǔ)貼范圍等。四是拓寬投融資渠道。適當(dāng)增加省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模重點(diǎn)支持冷鏈物流發(fā)展，加強(qiáng)相關(guān)專項(xiàng)資金使用方向統(tǒng)籌銜接，強(qiáng)化政策性銀行信貸支持等。

　　第10條，針對(duì)我省冷鏈物流企業(yè)創(chuàng)新能力不足等問題，提出推動(dòng)創(chuàng)新能力建設(shè)，激活航空、鐵路、港口、公路等口岸冷鏈物流資源，鼓勵(lì)冷鏈龍頭企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、探索新模式、發(fā)展新業(yè)態(tài)，引進(jìn)培養(yǎng)冷鏈物流高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及相關(guān)專業(yè)人才等。