衡陽市人民政府

關(guān)于加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見   

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“穩(wěn)定糧食生產(chǎn)”的重要指示和國家關(guān)于推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)全市糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。

一、嚴(yán)格落實糧食安全行政首長責(zé)任制

成立市糧食安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，分管商務(wù)糧食和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的副市長任副組長，市政府辦、市商務(wù)和糧食局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市水利局、市科學(xué)技術(shù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市政府金融辦、國家統(tǒng)計局衡陽調(diào)查隊、市供銷合作總社、市氣象局、市水文局、市政府督查室等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市政府協(xié)管商務(wù)糧食工作的副秘書長任辦公室主任。各縣市區(qū)人民政府要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大投入、強(qiáng)化措施，把保障國家糧食安全的責(zé)任落到實處。（市糧食安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。以下均需各縣市區(qū)人民政府落實，不再列出）

二、加強(qiáng)耕地地力保護(hù)

（一）切實保護(hù)基本農(nóng)田。堅守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管，嚴(yán)禁以設(shè)施農(nóng)業(yè)用地為名從事非農(nóng)建設(shè)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)）

（二）堅決遏制耕地拋荒。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級組織的動員作用，采取集中流轉(zhuǎn)、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等方式推動拋荒耕地復(fù)種。精準(zhǔn)落實國家扶持糧食生產(chǎn)發(fā)展的政策措施，對拋荒的耕地，不得發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼；精準(zhǔn)發(fā)放雙季稻補(bǔ)貼，真正實行“多種多得”。對已作為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)建設(shè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及常年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地不得再發(fā)放補(bǔ)貼。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、國家統(tǒng)計局衡陽調(diào)查隊負(fù)責(zé)）

（三）科學(xué)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目與永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、重點農(nóng)業(yè)項目、“四水治理”項目、水利工程建設(shè)、糧食生產(chǎn)示范基地、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等相結(jié)合，提高項目區(qū)新增耕地和產(chǎn)能，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)綜合效應(yīng)，助力糧食生產(chǎn)功能區(qū)、糧油綠色高質(zhì)高效基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全程機(jī)械化水平。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展和改革委員會、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)對受污染耕地安全利用。充分利用全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分（三區(qū)劃定）成果，科學(xué)編制受污染耕地安全利用方案，因地制宜選用優(yōu)先保護(hù)、安全利用與治理修復(fù)、嚴(yán)格管控等措施，加快推進(jìn)受污染耕地安全利用率。深入推進(jìn)涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治，嚴(yán)厲打擊非法排污，切斷鎘等重金屬污染物進(jìn)入農(nóng)田的途徑，杜絕新增耕地重金屬污染。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)和糧食局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)）

三、優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（一）推廣優(yōu)良品種。堅持以市場需求為導(dǎo)向，以訂單生產(chǎn)為紐帶，積極推廣產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)、抗性強(qiáng)的高中檔優(yōu)質(zhì)稻品種，再生能力強(qiáng)、米質(zhì)較優(yōu)、市場認(rèn)可的再生稻品種，直鏈淀粉含量高、適用于米粉加工的早稻加工型品種。全市早、中、晚稻分別確定8-10個主推品種，實現(xiàn)水稻品種優(yōu)良化。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)和糧食局、市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)）

（二）調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展雙季稻，壓減一季稻面積，在傳統(tǒng)中稻區(qū)發(fā)展超級稻+再生稻。加大特色旱雜糧開發(fā)力度，積極發(fā)展高粱、玉米、紅薯、大豆、薏米、紅米、黑米等優(yōu)質(zhì)特色糧食。支持綜合種養(yǎng)，大力發(fā)展稻-魚（蝦、鴨、蛙、蟹）種養(yǎng)模式，實現(xiàn)“一田雙收、一水兩用”。積極開展水旱輪作，對部分水利條件差的天水田、高岸田、水源兩季不足一季有余等灌溉條件差的田實行“稻油”“稻菜”等種植模式。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

四、強(qiáng)化科技支撐

（一）實施重大關(guān)鍵技術(shù)推廣行動。大力發(fā)展早稻集中育秧，以專業(yè)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場、地方育秧能手等新型主體為抓手，推進(jìn)全市早稻專業(yè)化集中育秧可插大田面積120萬畝以上，鼓勵發(fā)展機(jī)械化育插（拋）秧，控制直播。推廣合理密植、安全齊穗、測土配方施肥、病蟲害綠色防控、稻田綜合種養(yǎng)、稻油輪作“三化”和機(jī)收再生稻“四防一增”等重大技術(shù)和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)主推技術(shù)規(guī)范化。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科學(xué)技術(shù)局負(fù)責(zé)）

（二）提高社會化服務(wù)水平。完善全市社會化專業(yè)服務(wù)體系，探索建設(shè)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心試點，為農(nóng)戶提供全程機(jī)械作業(yè)、農(nóng)資統(tǒng)購、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、農(nóng)產(chǎn)品銷售對接等“一站式”綜合服務(wù)；重點推進(jìn)機(jī)插秧、機(jī)拋秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、稻谷烘干等機(jī)械化生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)。引導(dǎo)種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為周邊農(nóng)戶提供全程或菜單式社會化服務(wù)，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

五、大力發(fā)展精深加工

大力引進(jìn)國內(nèi)知名糧食加工企業(yè)，支持現(xiàn)有龍頭企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與科研院所、大專院校合作，加大優(yōu)質(zhì)米面制品、方便食品、保健食品等系列化、多元化糧食產(chǎn)品開發(fā)力度，開發(fā)和生產(chǎn)糧食專用產(chǎn)品和定制產(chǎn)品，實現(xiàn)糧食加工轉(zhuǎn)化增值。支持糧食龍頭企業(yè)參與“優(yōu)質(zhì)糧食工程”“糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急設(shè)施專項”等糧食行業(yè)重大項目，建設(shè)糧食現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)糧食種植、倉儲、物流、加工、貿(mào)易一體化，促進(jìn)糧食一二三產(chǎn)融合發(fā)展。（市商務(wù)和糧食局、市科學(xué)技術(shù)局、市發(fā)展和改革委員會、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

六、加強(qiáng)品牌建設(shè)

（一）打造區(qū)域性公用品牌。以特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和中國農(nóng)業(yè)品牌目錄為重點，培育一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。支持組建以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一營銷為架構(gòu)的糧食產(chǎn)業(yè)協(xié)會（聯(lián)盟），統(tǒng)籌推進(jìn)公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌建設(shè)，支持申報“中國好糧油”產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品。加大糧食品牌保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。充分利用各種媒體、會展推介品牌，不斷提高衡陽糧油品牌的知名度與美譽(yù)度。（市商務(wù)和糧食局、市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

（二）扶大扶強(qiáng)龍頭企業(yè)。按照扶大扶強(qiáng)扶優(yōu)扶特扶品牌的“五扶”原則，集中資金、資源支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵和支持糧食龍頭企業(yè)向上延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，與新型經(jīng)營主體、種糧農(nóng)民建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，集中連片建立優(yōu)質(zhì)糧食訂單和種植基地，實行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售和全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管的經(jīng)營模式，實現(xiàn)布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)?；⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。（市商務(wù)和糧食局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

七、維護(hù)糧食市場穩(wěn)定

（一）嚴(yán)格執(zhí)行糧食收購政策。堅持市場化收購改革方向不變，引導(dǎo)多元主體特別是大型骨干企業(yè)按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則開展市場化收購；繼續(xù)完善和實施精準(zhǔn)彈性啟動最低收購價收購，杜絕出現(xiàn)“賣糧難”，切實保護(hù)種糧農(nóng)民利益。完善重金屬超標(biāo)糧食收儲處置機(jī)制，履行主體責(zé)任和食品安全屬地監(jiān)管責(zé)任，落實省級財政退坡政策。（市商務(wù)和糧食局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)糧食安全監(jiān)督檢查。嚴(yán)格抓好最低收購價稻谷政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；壓實承儲企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)糧食庫存檢查，牢牢守住數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全的行業(yè)底線。突出抓好政策性糧食銷售出庫監(jiān)管，及時掌握政策性糧食銷售出庫動態(tài)，確保國家政策性糧食及時投放市場。（市商務(wù)和糧食局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)）

八、加強(qiáng)政策支持扶持

（一）加大資金投入力度。用足用活國省市有關(guān)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，積極向國省申報糧食產(chǎn)業(yè)、物流和技術(shù)改造項目，爭取上級項目資金支持。建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，統(tǒng)籌整合使用產(chǎn)糧大縣獎勵資金、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、糧食風(fēng)險基金等涉農(nóng)資金支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中產(chǎn)糧大縣獎勵資金主要用于糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，糧食風(fēng)險基金主要用于糧食儲備所發(fā)生的利息、費用、價差支出。積極實施信貸擔(dān)保、貸款貼息等措施，引導(dǎo)金融資本、社會資本加大對糧食產(chǎn)業(yè)的投入。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)和糧食局、市財政局、市發(fā)展和改革委員會、市市場監(jiān)督管理局、市政府金融辦、銀保監(jiān)衡陽分局負(fù)責(zé)）

（二）實行獎勵激勵機(jī)制。從2020年起，市財政整合年初預(yù)算安排的茶葉、糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等專項資金1500萬元，設(shè)立糧食生產(chǎn)獎補(bǔ)資金，專項用于雙季稻綠色高質(zhì)高效示范基地、訂單龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)、種糧專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、新品種新技術(shù)引進(jìn)示范、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼市級累加補(bǔ)貼、品牌培育和創(chuàng)建、糧食儲備、糧食安全責(zé)任制考核獎勵等。（市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)和糧食局負(fù)責(zé)）

（三）優(yōu)化金融保險支持服務(wù)。加大力度宣傳雙季稻生產(chǎn)、耕地地力補(bǔ)貼、規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、政策性保險、商業(yè)貸款貼息和糧食收購等惠農(nóng)政策，最大限度發(fā)揮政策激勵效應(yīng)。拓寬企業(yè)融資渠道，為糧食種植、收購、加工、倉儲、物流等環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù)。農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保公司要主動為符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體新增貸款提供政策性擔(dān)保，市縣兩級按各負(fù)責(zé)一半的原則，在省財政貼息貼保費的基礎(chǔ)上實施20%的再貼息；對到期擔(dān)保貸款展期續(xù)貸的，按新增貸款享受擔(dān)保費補(bǔ)貼。支持金融機(jī)構(gòu)開設(shè)農(nóng)機(jī)貼息專項貸款，提升農(nóng)民購機(jī)用機(jī)積極性。提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋面、理賠率，開展糧食生產(chǎn)完全成本保險和收入保險試點。（市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)和糧食局、市政府金融辦、銀保監(jiān)衡陽分局負(fù)責(zé)）

九、加強(qiáng)督查考核

把糧食“兩穩(wěn)”納入全市真抓實干激勵表彰措施和鄉(xiāng)村振興考核范疇。各級政府要切實擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的屬地責(zé)任，按照穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量的目標(biāo)，壓實工作責(zé)任，出臺有力舉措，確保各項工作落到實處。各地將糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行層層分解，精準(zhǔn)落實到具體的農(nóng)戶和新型主體。建立糧食安全行政首長責(zé)任制督查機(jī)制，市糧食安全領(lǐng)導(dǎo)小組定期對各縣市區(qū)糧食安全工作進(jìn)行督查，對“壓單擴(kuò)雙”、遏制拋荒、政策扶持等工作落實不力，沒有完成糧食生產(chǎn)穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量等目標(biāo)任務(wù)的單位和個人，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。（市商務(wù)和糧食局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政府督查室負(fù)責(zé)）

此文件有效期五年。

衡陽市人民政府

2020年4月1日

（此件主動公開）

抄送：市委各部門，衡陽警備區(qū)司令部。

市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法院，市人民檢察院。

各民主黨派市委。

衡陽市人民政府辦公室2020年4月1日印發(fā)