衡陽市人民政府

關(guān)于印發(fā)《衡陽市中心城區(qū)國有土地上

房屋征收與補償實施辦法》的通知

 

各縣市區(qū)人民政府，市直機關(guān)各單位，駐衡國省屬單位：

　　《衡陽市中心城區(qū)國有土地上房屋征收與補償實施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

 

　　衡陽市人民政府

　　2019年6月6日

 

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衡陽市中心城區(qū)國有土地上房屋征收與補償實施辦法

 

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范我市中心城區(qū)國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人（以下簡稱被征收人）的合法權(quán)益，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院令第590號，以下簡稱《條例》）、《湖南省實施<國有土地上房屋征收與補償條例>辦法》（省人民政府令第268號，以下簡稱《省政府令268號》）等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 為了公共利益需要，在本市雁峰區(qū)、石鼓區(qū)、珠暉區(qū)、蒸湘區(qū)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、松木經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、白沙洲工業(yè)園、衡山科學城范圍內(nèi)（以下統(tǒng)稱中心城區(qū)）征收國有土地上房屋的，適用本辦法。

　　第三條 市人民政府依法加強對本行政區(qū)域內(nèi)房屋征收與補償工作的領(lǐng)導(dǎo)，審批確定納入國有土地上房屋征收范圍的項目和征收補償資金預(yù)算報告。成立市國有土地上房屋征收領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會議研究決定房屋征收工作中需要由市人民政府研究決策的事項。

　　城區(qū)人民政府為各轄區(qū)內(nèi)房屋征收與補償工作的征收主體。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、松木經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、白沙洲工業(yè)園及衡山科學城（以下統(tǒng)稱“園區(qū)管委會”）由市人民政府委托園區(qū)管委會，具體負責各轄區(qū)內(nèi)的房屋征收與補償工作。但確需由市人民政府負責的，由市人民政府作為房屋征收與補償工作的征收主體。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱“市住建局”）是市人民政府確定的房屋征收部門，統(tǒng)一管理和指導(dǎo)全市國有土地上房屋征收與補償工作；負責組織實施由市人民政府為征收主體的房屋征收與補償工作；對城區(qū)人民政府（園區(qū)管委會）為征收主體的房屋征收補償方案備案；負責對征收成本預(yù)算、征收補償資金使用予以監(jiān)督。城區(qū)人民政府（園區(qū)管委會）房屋征收部門負責組織實施各自轄區(qū)內(nèi)的房屋征收與補償工作。

　　第四條 市發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、住建、財政、民政、信訪、審計等部門以及城區(qū)人民政府（園區(qū)管委會）按照各自職責分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作順利進行。

　　第五條 中心城區(qū)國有土地上房屋征收補償資金由房屋征收部門編制預(yù)算，經(jīng)住建、財政審核后報同級人民政府（園區(qū)管委會）批準。項目出資單位按批準預(yù)算及時足額撥付至城區(qū)人民政府（園區(qū)管委會）房屋征收部門征收專戶。

　　第二章 征收決定

　　第六條 符合《條例》第八條、第九條規(guī)定，確需征收房屋的，提出房屋征收的單位應(yīng)當向城區(qū)人民政府（園區(qū)管委會）房屋征收部門申請，并提交下列資料：

　　（一）由發(fā)改部門出具的項目符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的審查意見或項目立項批文；

　　（二）由自然資源和規(guī)劃部門出具的項目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃的證明材料以及劃定的項目規(guī)劃調(diào)查藍線；項目符合土地利用總體規(guī)劃的證明材料及土地調(diào)查紅線；

　?。ㄈ┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其它材料。

　　保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建項目除提交上述規(guī)定的材料外，還需提交當?shù)丶{入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃的證明材料。

　　第七條 房屋征收范圍由城區(qū)人民政府（園區(qū)管委會）房屋征收部門收到申請之日起10個工作日內(nèi)進行初審，認為符合《條　例》規(guī)定的，報市房屋征收部門復(fù)審；市房屋征收部門收到復(fù)審申請之日起10個工作日內(nèi)進行復(fù)審并提出審核意見；經(jīng)審核符合規(guī)定的，由城區(qū)人民政府（園區(qū)管委會）報市人民政府批準納入房屋征收范圍；房屋征收范圍經(jīng)批準后，市、城區(qū)人民政府（園區(qū)管委會）房屋征收部門應(yīng)當進行公布，其中城區(qū)人民政府（園區(qū)管委會）房屋征收部門應(yīng)將相關(guān)資料報送市房屋征收部門。

　　第八條 房屋征收范圍公布后，被征收人不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途、析產(chǎn)等不當增加補償費用的行為，違反規(guī)定實施的，不予補償。

　　房屋征收部門應(yīng)當將前款所列事項書面通知發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)管、稅務(wù)等有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停手續(xù)的通知應(yīng)當載明法律依據(jù)、暫停期限等。

　　第九條 城區(qū)人民政府（園區(qū)管委會）房屋征收部門組織對被征收房屋的權(quán)屬、用途、建筑面積等情況進行調(diào)查登記，相關(guān)職能部門應(yīng)當予以協(xié)助。

　　未登記的建筑調(diào)查資料由城區(qū)人民政府（園區(qū)管委會）房屋征收部門及時報送相關(guān)職能部門進行調(diào)查、認定和處理。具體認定辦法由市自然資源和規(guī)劃部門制定報市人民政府批準執(zhí)行。城區(qū)人民政府（園區(qū)管委會）房屋征收部門應(yīng)當將調(diào)查結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)進行公布。被征收人對調(diào)查結(jié)果有異議的，城區(qū)人民政府（園區(qū)管委會）房屋征收部門應(yīng)當及時核實。

　　第十條 房屋征收部門擬定房屋征收補償方案報同級人民政府（園區(qū)管委會）。同級人民政府（園區(qū)管委會）對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見（期限不得少于30日）。

　　第十一條 市、城區(qū)人民政府（園區(qū)管委會）應(yīng)當將征求公眾意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，超過50%（不含50%）的被征收人認為征收補償方案不符合《條例》規(guī)定的，市、城區(qū)人民政府（園區(qū)管委會）應(yīng)當組織由被征收人、公眾代表和相關(guān)單位參加聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改征收補償方案。

　　第十二條 由城區(qū)人民政府（園區(qū)管委會）房屋征收部門擬定的房屋征收補償方案，在作出房屋征收決定前，應(yīng)當將修改后的房屋征收補償方案報市房屋征收部門備案。

　　第十三條 作出房屋征收決定前，由項目所在地城區(qū)人民政府（園區(qū)管委會）辦公室牽頭，組織同級司法、公安、民政、人社、信訪等部門及項目所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）參加，按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估。作出房屋征收決定前，市人民政府為征收主體的項目，房屋征收決定涉及被征收房屋戶數(shù)在1000戶以上的，須經(jīng)市人民政府常務(wù)會議討論決定；城區(qū)人民政府（園區(qū)管委會）為征收主體的項目，房屋征收決定涉及被征收房屋戶數(shù)在500戶以上的，須經(jīng)城區(qū)人民政府（園區(qū)管委會）常務(wù)會議討論決定。

　　第十四條 符合本辦法規(guī)定的，由城區(qū)人民政府（園區(qū)管委會）對轄區(qū)內(nèi)的房屋征收項目作出房屋征收決定。但確需由市人民政府負責的，由市房屋征收部門報市人民政府作出房屋征收決定。被征收人對作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

　　第十五條 市人民政府作出房屋征收決定的，其征收具體實施工作依照本辦法規(guī)定由房屋所在地的城區(qū)人民政府（園區(qū)管委　　會）負責，并由城區(qū)人民政府（園區(qū)管委會）房屋征收部門具體承擔。

　　第三章 補 償

　　第十六條 作出房屋征收決定的人民政府（園區(qū)管委會）對被征收人給予的補償包括被征收房屋價值的補償，因征收房屋造成的搬遷、臨時安置或停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，以及補助和獎勵。

　　第十七條 對已經(jīng)登記的房屋，其性質(zhì)、用途和建筑面積，一般以房屋權(quán)屬證書和房屋登記簿的記載為準；房屋權(quán)屬證書與房屋登記簿的記載不一致的，除有證據(jù)證明房屋登記簿確有錯誤外，以房屋登記簿為準。

　　對未經(jīng)登記的房屋，根據(jù)相關(guān)職能部門認定、處理結(jié)果進行評估。對認定為合法建筑的，應(yīng)當分類給予補償；對未超過批準期限的臨時建筑，按建筑成本并結(jié)合使用年限給予補償；對違法建筑和超過批準期限的臨時建筑不予補償。

　　第十八條 征收評估機構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過公開抽簽方式確定。

　　第十九條 承擔房屋征收評估的評估機構(gòu)依法依規(guī)開展房屋征收評估工作，并按規(guī)定向委托人提供房屋征收評估報告。城區(qū)人民政府（園區(qū)管委會）房屋征收部門應(yīng)當將分戶評估報告轉(zhuǎn)交被征收人。被征收人或房屋征收部門對評估結(jié)果有異議的，按住建部《國有土地上房屋征收評估辦法》有關(guān)規(guī)定處理。

　　我市中心城區(qū)國有土地上房屋征收具體評估管理規(guī)定由市住建局按規(guī)定另行制定。

　　第二十條 被征收人可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，也可以選擇貨幣補償。被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的人民政府（園區(qū)管委會）應(yīng)當提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價；除政府有特別規(guī)定外，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的市場價值應(yīng)當評估確定；被征收人選擇貨幣補償?shù)?，被征收房屋的補償按照被征收房屋評估確定。

　　因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，如改建或就近地段具備新建房屋安置條件的，作出房屋征收決定的人民政府（園區(qū)管委會）應(yīng)當提供改建地段或者就近地段的房屋。

　　第二十一條 被征收房屋價值評估中不包括裝飾裝修價值的，其裝飾裝修價值的補償參照征收裝飾裝修補償參考標準協(xié)商確定；協(xié)商不成的，由評估確定。

　　因被征收人原因無法確定房屋室內(nèi)裝飾裝修價值的，相關(guān)機構(gòu)在人民法院根據(jù)補償決定依法強制執(zhí)行時，應(yīng)當按規(guī)定對室內(nèi)裝飾裝修進行勘察記錄、辦理證據(jù)保全以及評估。

　　第二十二條 采取貨幣補償或者現(xiàn)房產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式的，給予被征收人一次搬遷費；采取過渡安置產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式的，給予被征收人兩次搬遷費。

　　征收非住宅用房的搬遷費，按照有關(guān)規(guī)定評估確定；對于無法搬遷或者無法恢復(fù)使用的設(shè)備，經(jīng)征收部門和被征收人協(xié)商一致，可以按有關(guān)規(guī)定評估確定其實際價值；對已廢棄的生產(chǎn)設(shè)備不予補償。

　　第二十三條 征收住宅用房，采取過渡安置產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式的。由被征收人自行解決周轉(zhuǎn)用房的，應(yīng)當按照實際過渡期限支付臨時安置費；對已向被征收人提供周轉(zhuǎn)用房的，在約定過渡期限內(nèi)不支付臨時安置費。

　　房屋征收部門應(yīng)當與被征收人按產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋（期房）的合理建設(shè)工期約定過渡期限，約定的過渡期限原則上不超過36個月。實際過渡期限自被征收人騰空房屋交付拆除之日起至產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付之日止。房屋征收部門未按期交付產(chǎn)權(quán)調(diào)換房，延長過渡期限的，從逾期之日起，按規(guī)定向被征收人支付臨時安置費。

　　采取貨幣補償或者現(xiàn)房產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式，一次性給予被征收人一定期限的臨時安置費。

　　第二十四條 因征收非住宅用房，造成被征收人停產(chǎn)停業(yè)直接損失的。采取貨幣補償或者現(xiàn)房產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式的一次性給予被征收人一定期限的停產(chǎn)停業(yè)損失費；采取過渡安置產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式的停產(chǎn)停業(yè)損失，按照實際停產(chǎn)停業(yè)的月數(shù)計算確定，實際停產(chǎn)停業(yè)時間，由征收部門或征收實施單位負責核實。停產(chǎn)停業(yè)損失費標準按《省政府令268號》第十四條規(guī)定執(zhí)行。

　　停產(chǎn)停業(yè)損失補助費與臨時安置補助費只計一項，不得重復(fù)計算。

　　第二十五條 房屋征收部門根據(jù)被征收人在評估機構(gòu)入戶調(diào)查時配合情況、征收決定公告或簽約公告確定的簽約期限內(nèi)簽訂補償協(xié)議并完成搬遷騰空房屋交付拆遷等情況，可以給予適當獎勵。

　　第二十六條 在征收范圍內(nèi)被征收私有住宅房屋建筑面積合計不足55平方米且在本市范圍內(nèi)為唯一住房的被征收人（以房屋所有權(quán)證為準，共有產(chǎn)不分開計算），在簽約期限內(nèi)簽訂補償協(xié)議并完成搬遷的，實施最低面積保障，按照55平方米給予補助，但對被征收房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積與 55 平方米之差，按照有產(chǎn)權(quán)證房屋的主體評估單價給予貨幣補貼。

　　第二十七條 裝飾裝修補償、搬遷費、臨時安置費、停產(chǎn)停業(yè)損失費及獎勵標準等由市住建局會同相關(guān)部門另行制定報市人民政府批準執(zhí)行，并根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和物價變化情況，適時提出調(diào)整方案。

　　第二十八條 房屋征收部門或征收實施單位與被征收人依照房屋征收補償方案，訂立補償協(xié)議。

　　第二十九條 在征收簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的人民政府（園區(qū)管委會）依法作出補償決定，并按規(guī)定公告。

　　由城區(qū)人民政府（園區(qū)管委會）房屋征收部門擬訂的補償決定，在報城區(qū)人民政府（園區(qū)管委會）批準發(fā)布前，須報送市房屋征收部門備案。

　　被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

　　第三十條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的人民政府（園區(qū)管委會）依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第四章 附則

　　第三十一條 各縣（市）、南岳區(qū)可根據(jù)本辦法，結(jié)合各地實際情況，制定本行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補償?shù)木唧w辦法。

　　第三十二條 本實施辦法自公布之日起施行，有效期10年。

　　2014年10月19日施行的《衡陽市中心城區(qū)國有土地上房屋征收與補償實施辦法》（衡政發(fā)〔2014〕24號文件）同時廢止。

　　本實施辦法施行前已啟動但尚未作出房屋征收決定的征收項目，由城區(qū)人民政府（園區(qū)管委會）按本實施辦法規(guī)定完成后續(xù)征收工作。