衡政發(fā)〔2019〕1號 

　　各縣市區(qū)人民政府、市直有關(guān)單位： 

　　　　就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府關(guān)于穩(wěn)就業(yè)工作的決策部署，進一步完善就業(yè)措施，持續(xù)減輕企業(yè)壓力，有效適應(yīng)當前經(jīng)濟環(huán)境的新變化，在貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》（國發(fā)〔2018〕39號）、《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)<湖南省進一步促進就業(yè)工作二十條措施>的通知》（湘政發(fā)〔2018〕30號）精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，明確以下政策措施： 

　　一、加大援企穩(wěn)崗支持力度。使用失業(yè)保險基金穩(wěn)定就業(yè)崗位。對采取措施不裁員或少裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位的參保企業(yè)，返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。具體按《關(guān)于進一步做好失業(yè)保險促進就業(yè)預(yù)防失業(yè)工作的通知》（衡政辦發(fā)〔2015〕57號）辦理。未能按時足額繳納失業(yè)保險費的，一次性補繳所有欠費后，可按條件申請享受上述返還政策。穩(wěn)崗補貼用于職工生活補貼、繳納社會保險費、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等相關(guān)支出。 

　　 2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標準可按6個月的當?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定，或按6個月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會保險費的50%的標準確定。上述資金由失業(yè)保險基金列支。人力資源和社會保障部門會同財政、發(fā)改、國資、商糧、工信、稅務(wù)等部門負責統(tǒng)籌考慮當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險基金支付能力以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、穩(wěn)定就業(yè)崗位措施以及企業(yè)守法誠信等級評價等因素，確定“面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)”范圍，企業(yè)名單確定后應(yīng)通過新聞媒體向社會公示。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局、市發(fā)改委、市國資委、市商務(wù)和糧食局、市工信局、市稅務(wù)局等。列第一位者為牽頭單位，下同） 

　　二、加強創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)。對正常運營1年以上并吸納一定規(guī)模就業(yè)的初次注冊的個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，按投入規(guī)模和帶動就業(yè)人數(shù)給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。具體補貼辦法另行制定。 

　　繼續(xù)對市本級及珠暉、雁峰、蒸湘、石鼓、南岳區(qū)工商注冊登記3年以內(nèi)的初創(chuàng)小微企業(yè)，吸納本市城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)、且按規(guī)定繳納社會保險費的，由市本級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼（即：一次性開辦費補貼、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所租金補貼、商標注冊獎補），補貼具體標準、條件、程序按照《衡陽市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金使用管理辦法補充辦法》（衡財社〔2017〕182號）執(zhí)行。各縣市具體補貼辦法由各縣市自行制定。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣市區(qū)人民政府） 

　　三、進一步推進全市創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。2020年以前，重點新建3個省級創(chuàng)業(yè)孵化基地，打造20個市級創(chuàng)業(yè)孵化基地，50個縣市區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地，年孵化100家以上的企業(yè)，新增10000個以上的就業(yè)崗位。每年按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)孵化成功高、創(chuàng)業(yè)服務(wù)效果好的省、市級創(chuàng)業(yè)孵化基地予以創(chuàng)業(yè)孵化基地獎補。資金從市級就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助服務(wù)資金中列支。衡陽市市本級創(chuàng)業(yè)孵化基地（大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園）認定獎補辦法另行完善制訂。 

　　各地要積極盤活閑置商業(yè)用房等資源，建設(shè)重點群體創(chuàng)業(yè)孵化載體。政府投資或與社會共建的創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地），要為入駐的創(chuàng)業(yè)者減免一定期限的場地、設(shè)備設(shè)施使用和水電費用，并提供項目孵化、政策咨詢、項目推介、融資對接、稅務(wù)代辦等服務(wù)。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、各縣市區(qū)人民政府） 

　　四、繼續(xù)實施創(chuàng)業(yè)資助工程。繼續(xù)由市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金擇優(yōu)資助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效顯著的100個個體工商戶和50個優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)企業(yè)，具體實施按照《衡陽市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金使用管理辦法》（衡財社〔2016〕53號）文件執(zhí)行。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局、市市場監(jiān)管局） 

　　五、適時開展創(chuàng)業(yè)大賽。市政府或人社、財政部門可組織中國創(chuàng)翼創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新（衡陽）大賽，市級大賽組委會對獲得一、二、三等獎、優(yōu)秀獎的項目頒發(fā)獎牌和證書，并分別給予相應(yīng)獎金。獎金從市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中列支。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局、市科技局、市市場監(jiān)管局） 

　　六、積極實施青年見習(xí)計劃。從2019年1月1日起，按照國家三年百萬青年見習(xí)計劃，將依法成立的社會團體、民辦非企業(yè)單位、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織、社會服務(wù)機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和基金會等社會組織，納入就業(yè)見習(xí)基地范圍。就業(yè)見習(xí)補貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴展至16—24歲失業(yè)青年，見習(xí)期由6—12個月調(diào)整為3—12個月，按照當?shù)刈畹凸べY標準給予基地就業(yè)見習(xí)補貼，用于見習(xí)單位支付見習(xí)人員見習(xí)期間基本生活費，為見習(xí)人員辦理人身意外傷害保險、以及對見習(xí)人員的指導(dǎo)管理費用。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局、市民政局、市教育局等） 

　　七、放寬大學(xué)生一次性自主創(chuàng)業(yè)獎補條件及標準。對在本行政區(qū)域內(nèi)從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動畢業(yè)兩年以內(nèi)的全日制本?？粕⒀芯可?、海外留學(xué)歸衡人員、職業(yè)（技工）院校高級技工班、預(yù)備技師班、技師班學(xué)生或畢業(yè)生租憑經(jīng)營場地領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照自主創(chuàng)業(yè)，且正常經(jīng)營1年以上的，給予一次性自主創(chuàng)業(yè)獎補，標準由10000元提高至20000元，畢業(yè)兩年以內(nèi)放寬至畢業(yè)五年以內(nèi)。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市教育局） 

　　八、引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。結(jié)合基層實際需要和轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式需求，加大在基層公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障、文化體育、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村水利、扶貧開發(fā)、社會救濟、健康養(yǎng)老、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、社會工作、青少年事務(wù)、法律服務(wù)、環(huán)境保護、旅游管理服務(wù)、信息化建設(shè)與管理等領(lǐng)域購買服務(wù)的力度，吸納高校未就業(yè)畢業(yè)生到基層從事公共服務(wù)工作。依托各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)信息發(fā)布平臺等渠道，定期發(fā)布求職、用人信息，鼓勵用人單位優(yōu)先招用高校畢業(yè)生。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）從事公共管理和社會服務(wù)的高校畢業(yè)生，其收入?yún)⒄债數(shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY水平確定。統(tǒng)籌利用就業(yè)補助資金等渠道，充分考慮常住人口規(guī)模等因素，合理安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助，用于提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)以及向社會力量購買服務(wù)等支出。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局、市教育局、市衛(wèi)健委、市文旅廣體局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧辦、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市司法局、市工信局等） 

　　九、進一步放開公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)市場，加大基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域政府購買力度。鼓勵從就業(yè)補助資金中列支經(jīng)費用于購買就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果，推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)多元化。購買公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果服務(wù)項目為：一是就業(yè)服務(wù)，包含：公共就業(yè)規(guī)劃和政策研究、咨詢服務(wù)、宣傳服務(wù)，公共就業(yè)信息的收集與統(tǒng)計分析，勞動職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，就業(yè)咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)，創(chuàng)業(yè)咨詢、指導(dǎo)和培訓(xùn)，就業(yè)信息、失業(yè)信息統(tǒng)計監(jiān)測，勞動力資源信息和崗位信息采集、核實、更新、維護等服務(wù)；二是人才服務(wù)，包含：政府委托的人才信息收集分析，政府舉辦的公益性崗位人才交流活動的組織與實施，高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)及公益性招聘活動，高校畢業(yè)生檔案托管服務(wù)輔助性管理工作，流動人員戶籍管理、檔案管理、流動黨員管理。向社會購買就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果具體要求和程序按照《衡陽市人民政府關(guān)于推進政府購買服務(wù)工作的實施意見》（衡政發(fā)〔2015〕5號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局、市民政局、市市場監(jiān)管局、各縣市區(qū)人民政府） 

                                                                                                                               衡陽市人民政府 

　　                                                                                                                          2019年2月1日 

　　　　                                                                                                               （此件主動公開）