1月20日上午，省十三屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議表決通過了《湖南省高新技術(shù)發(fā)展條例》修訂案，并將于4月1日起正式實(shí)施。這對于促進(jìn)我省全面貫徹實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，大力推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)具有重要意義。

當(dāng)天下午，省十三屆人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請省人大常委會(huì)委員、教科文衛(wèi)委副主任委員詹鳴，省人大法制委副主任委員、常委會(huì)法工委副主任曾東樓，省科技廳副廳長魯先華，圍繞條例相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。

適應(yīng)新形勢、新要求，新條例突出5大亮點(diǎn)

《湖南省高新技術(shù)發(fā)展條例》自2007年10月1日起實(shí)施以來，對促進(jìn)我省高新技術(shù)發(fā)展發(fā)揮了重要法制引領(lǐng)和保障作用。

“黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，中共中央、國務(wù)院出臺了一系列改革創(chuàng)新的重大政策，省第十一次黨代會(huì)提出實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略。與新形勢、新要求相比，近年來，條例在實(shí)施中存在著一定程度的不適應(yīng)、不配套、不協(xié)調(diào)，有的條款甚至與現(xiàn)行上位法和國家新政策發(fā)生了沖突。因此，為維護(hù)國家法制統(tǒng)一，有必要根據(jù)上位法作出修改。”魯先華說。

與原條例相比，修訂后的新條例主要有5大亮點(diǎn)。

詹鳴介紹，首先是更加突出了高新技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。新條例強(qiáng)化了第一戰(zhàn)略資源導(dǎo)向，并從人才規(guī)劃、激勵(lì)機(jī)制、評價(jià)機(jī)制、人才培養(yǎng)、交流、引進(jìn)等方面作了相應(yīng)規(guī)定。尤其是在建立健全高新技術(shù)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用的激勵(lì)機(jī)制方面作出了規(guī)定，既體現(xiàn)了國家的改革精神，又充分反映了我省科研人員的實(shí)際需求。

其次是更加突出了對科技人員的激勵(lì)。新條例在修訂過程中，高等院校、科研機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和沒有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員普遍要求，應(yīng)對他們以職務(wù)行為、兼職行為和離職創(chuàng)業(yè)等不同形式取得的科研成果如何獲取獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬予以明確。新條例對此針對不同情況分別進(jìn)行了明確，為科技人員獲得相應(yīng)收益提供法律依據(jù)。

三是更加突出了科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)研究。新條例規(guī)定，省政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，確定本省研究方向和重點(diǎn)項(xiàng)目，投入專項(xiàng)研究資金，推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織開展高新技術(shù)領(lǐng)域的多學(xué)科綜合性基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)前沿科學(xué)的基礎(chǔ)研究。

四是更加突出了高新技術(shù)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。新條例要求縣級以上政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)首臺套重大技術(shù)裝備及相關(guān)共性技術(shù)的應(yīng)用工作，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，采用首購、訂購等方式進(jìn)行采購。

五是更加突出了財(cái)政的保障作用。新條例分別就縣級以上政府在科技經(jīng)費(fèi)投入、高新技術(shù)人才專項(xiàng)資金統(tǒng)籌等方面作出了相應(yīng)規(guī)定，并且投入要求更明確，規(guī)范要求更加嚴(yán)格。

建立責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的科技體制

高新技術(shù)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉到各級政府以及政府的多個(gè)部門，需要各方面的協(xié)同。新條例對此進(jìn)行了體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新，將各級政府及其有關(guān)部門在高新技術(shù)發(fā)展中的責(zé)任予以明確，建立責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的科技體制。

曾東樓說，一是強(qiáng)化了政府宏觀統(tǒng)籌的職責(zé)。新條例規(guī)定，省政府應(yīng)當(dāng)制定全省高新技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化全省高新技術(shù)研究開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展布局，統(tǒng)籌推進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展，定期發(fā)布高新技術(shù)研究開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南；縣級以上政府應(yīng)當(dāng)將高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，構(gòu)建以完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，加大關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)和重大科技成果的轉(zhuǎn)化，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

二是加強(qiáng)了部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成合力。新條例規(guī)定，縣級以上政府科技主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)發(fā)展工作；發(fā)改、工信部門及其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好促進(jìn)高新技術(shù)研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化工作。

三是建立和完善了整合科技資源制度。為有效整合科技資源，進(jìn)一步提高科技投入特別是財(cái)政性科技投入的效益，新條例規(guī)定，縣級以上政府應(yīng)當(dāng)整合有關(guān)高新技術(shù)研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政性資金，完善投入機(jī)制，堅(jiān)持統(tǒng)籌使用，分項(xiàng)管理，并建立績效評價(jià)制度，提高資金使用效益。為促進(jìn)公共創(chuàng)新平臺建設(shè)，新條例要求縣級以上政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)建立共性技術(shù)研究開發(fā)平臺、公共技術(shù)服務(wù)平臺、關(guān)鍵技術(shù)中試平臺、科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)條件平臺、科技成果和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺等公共創(chuàng)新服務(wù)平臺，為高新技術(shù)研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化提供創(chuàng)新服務(wù)。

制定財(cái)政金融激勵(lì)措施，鼓勵(lì)高新技術(shù)發(fā)展

企業(yè)在創(chuàng)新過程中，投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、市場競爭激烈，投入產(chǎn)出存在不確定性。為鼓勵(lì)高新技術(shù)發(fā)展，新條例在財(cái)政金融方面制定了一系列激勵(lì)措施。

“去年1月，《湖南省支持企業(yè)研發(fā)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》正式出臺，其中明確由省財(cái)政根據(jù)高新技術(shù)企業(yè)上一年度新增研發(fā)投入的10%，對其予以補(bǔ)助。新條例對此也作出規(guī)定，對于高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)。”魯先華說，這實(shí)際上是把已經(jīng)實(shí)施的政策及時(shí)上升為地方性法規(guī)，對于激發(fā)企業(yè)加大研發(fā)投入，將發(fā)揮重要的作用。

此外，新條例還規(guī)定，省和各市州政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)扶持資金，為企業(yè)開展有關(guān)創(chuàng)新活動(dòng)提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；省政府應(yīng)該投入專項(xiàng)研究資金，大力支持基礎(chǔ)研究；政府設(shè)立的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支持和培育中小高新技術(shù)企業(yè)；鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立面向高新技術(shù)企業(yè)的專營機(jī)構(gòu)。

為高新技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)提供制度保障

高新技術(shù)發(fā)展的核心要素是人，因而應(yīng)充分發(fā)揮科技人員的自主性、積極性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)科技人員自由探索。為從制度上保障這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，新條例將高新技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)容予以重點(diǎn)擴(kuò)充，并單獨(dú)規(guī)定為一章。

曾東樓說，一是加強(qiáng)人才規(guī)劃。新條例要求，縣級以上政府應(yīng)當(dāng)將高新技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)納入人才發(fā)展規(guī)劃，注重科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)以及緊缺技能人才的培養(yǎng)，建立高新技術(shù)人才目錄庫。

二是規(guī)定了人才激勵(lì)措施?？h級以上政府應(yīng)當(dāng)建立健全高新技術(shù)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用激勵(lì)機(jī)制，在創(chuàng)辦企業(yè)、項(xiàng)目申報(bào)、科研條件保障以及配偶安置、子女就學(xué)等方面給予支持，統(tǒng)籌高新技術(shù)人才專項(xiàng)資金，用于支持和鼓勵(lì)高新技術(shù)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用。

三是完善人才評價(jià)機(jī)制。建立以科研能力和創(chuàng)新成果為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立政府、社會(huì)組織及公眾多方參與的評價(jià)機(jī)制。

四是對人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)、科技人員交流、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等作了規(guī)定。

“為鼓勵(lì)科技人員自由探索，新條例還建立了鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)機(jī)制。”他強(qiáng)調(diào)，對財(cái)政性資金資助的探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性高的項(xiàng)目，原始記錄證明承擔(dān)項(xiàng)目的單位和科學(xué)技術(shù)人員已經(jīng)履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成的，經(jīng)立項(xiàng)主管部門會(huì)同財(cái)政主管部門組織的專家論證后，允許容錯(cuò)結(jié)題。

處理好政府與市場關(guān)系，確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位

“高新技術(shù)發(fā)展，需要建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。”曾東樓介紹，新條例注意處理好政府與市場的關(guān)系，通過完善制度確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。

一是強(qiáng)調(diào)對各類所有制企業(yè)的平等保護(hù)。平等支持各類所有制企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)，加強(qiáng)對民營企業(yè)家隊(duì)伍的培養(yǎng)，依法保護(hù)其人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

二是對企業(yè)從基礎(chǔ)研究、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化到運(yùn)營產(chǎn)業(yè)園區(qū)的全過程予以鼓勵(lì)和支持。新條例鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量開展高新技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用基礎(chǔ)研究；鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等聯(lián)合建立產(chǎn)學(xué)研一體化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)和支持有條件的各種所有制企業(yè)依據(jù)國家和省相關(guān)規(guī)定籌建和運(yùn)營高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，享受高新區(qū)相關(guān)政策。

三是為提高企業(yè)科技投入的積極性，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體，對支持企業(yè)加大研發(fā)資金投入規(guī)定了具體的措施。條例規(guī)定，鼓勵(lì)和支持高新技術(shù)企業(yè)建立高新技術(shù)研究開發(fā)準(zhǔn)備金制度，高新技術(shù)企業(yè)先行投入自籌資金開展研究開發(fā)活動(dòng)后，符合財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助條件的，按國家和省有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

 

湖南日報(bào)記者 劉文韜 寧夏日報(bào)記者 王溦