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衡政發(fā)〔2013〕22號? （2013年10月13日）

??????????????????????????????? 　　第一章 總 則

第一條 為進一步規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金減免行為，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，促進經(jīng)濟與社會發(fā)展，根據(jù)《湖南省非稅收入管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　? 第二條 本辦法適用于市本級(含市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及松木經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、白沙洲工業(yè)園區(qū))國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體及個人經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)建設(shè)項目的行政事業(yè)性收費和政府性基金的減免。

　　第三條 行政事業(yè)性收費和政府性基金的減免，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，規(guī)范程序，從嚴(yán)審批和先繳后返的原則。

　　第四條 市財政非稅收入管理部門負(fù)責(zé)行政事業(yè)性收費和政府性基金減免的具體審核、報批等管理工作。

　??????????????????????? 　第二章 減免項目與幅度

　　第五條 本辦法涉及的行政事業(yè)性收費包括防空地下室易地建設(shè)費、白蟻預(yù)防費、水土保持設(shè)施補償費三項收費，政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、新菜地開發(fā)建設(shè)基金、新型墻體材料專項基金、勞保基金、價格調(diào)節(jié)基金、散裝水泥專項資金六項基金，服務(wù)性收費包括避雷設(shè)施檢測費、建筑垃圾渣土處理費、建筑施工污染保潔費三項收費。

　　第六條 下列行政事業(yè)性收費和政府性基金不予減免：

　　(一)勞?；?span>;

　　(二)防空地下室易地建設(shè)費(保障性住房、棚戶區(qū)改造建設(shè)的安置住房、企業(yè)廠房及其配套設(shè)施等生產(chǎn)性建筑和按規(guī)定修建防空地下室的新建民用建筑，免繳防空地下室易地建設(shè)費);

　　(三)價格調(diào)節(jié)基金(不包括保障性住房、棚戶區(qū)改造建設(shè)的安置住房);

　　(四)建筑垃圾渣土處理費(不包括保障性住房、棚戶區(qū)改造建設(shè)的安置住房)。

　　第七條 屬下列項目之一的，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、水土保持設(shè)施補償費、新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金按100%減免，新菜地開發(fā)建設(shè)基金、白蟻預(yù)防費、避雷設(shè)施檢測費、建筑施工污染保潔費按50%減免。

　　(一)中、小學(xué)校，幼兒園校舍新建、改擴建項目。

　　(二)高等院校教學(xué)用房、圖書館、實驗室等教育設(shè)施項目和學(xué)生公寓、食堂等后勤服務(wù)設(shè)施項目。

　　(三)政府全額投資建設(shè)管理的科研、文化、信息、體育設(shè)施建設(shè)項目。

　　(四)政府性投資建設(shè)管理的敬老院、孤兒院、殘疾人康復(fù)中心等社會保障、福利設(shè)施建設(shè)項目和疾病控制中心、醫(yī)院門診樓、住院樓等公共衛(wèi)生建設(shè)項目。

　　(五)政府投資工程的拆遷安置房建設(shè)項目。

　　(六)道路、橋涵、公園、廣場、防洪堤、風(fēng)光帶等公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

　　(七)經(jīng)批準(zhǔn)的機關(guān)辦公樓、技術(shù)中心、指揮中心建設(shè)項目，社區(qū)辦公用房和服務(wù)設(shè)施建設(shè)(不包括房產(chǎn)開發(fā)配套建設(shè))。

　　(八)對全市經(jīng)濟影響重大的重點建設(shè)項目。

　　1.固定資產(chǎn)投資額在1億元(包括1億元)以上的新建工業(yè)項目，項目完工后達到投資強度的。

　　2.固定資產(chǎn)投資額在5000萬元(包括5000萬元)以上的擴建和技改工業(yè)項目、新建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目，項目完工后達到投資強度的。

　　3.固定資產(chǎn)投資額在3000萬元(包括3000萬元)以上的農(nóng)業(yè)龍頭項目，項目完工后達到投資強度的。

　　4.屬國家、省、市重點工程的能源、交通、市政公用、農(nóng)業(yè)、水利和教育等社會發(fā)展項目。

　　第八條 屬下列項目之一的，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、新菜地開發(fā)建設(shè)基金、白蟻預(yù)防費、避雷設(shè)施檢測費、建筑施工污染保潔費按50%減免，水土保持設(shè)施補償費、新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金按100%減免。

　　(一)軍事設(shè)施建設(shè)項目，監(jiān)獄布局調(diào)整建設(shè)的項目。

　　(二)總投資額在1億元及以上，年門票收入2000萬元及以上的景區(qū)開發(fā)項目;營業(yè)面積在2萬平方米以上的專業(yè)商店、購物中心、特色商業(yè)街;營業(yè)面積在3萬平方米以上大型專業(yè)市場;五星級(包括五星級)以上酒店。

　　(三)一般性重點建設(shè)項目。

　　1.固定資產(chǎn)投資額在5000萬元(包括5000萬元)—1億元的新建工業(yè)項目，項目完工后達到投資強度的。

　　2.固定資產(chǎn)投資額在3000萬元(包括3000萬元)—5000萬元的擴建和技改工業(yè)項目、新建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目，項目完工后達到投資強度的。

　　3.固定資產(chǎn)投資額在1000萬元(包括1000萬元)—3000萬元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，項目完工后達到投資強度的。

　　4.固定資產(chǎn)投資額在3000萬元(包括3000萬元)以上的物流新建項目，項目完工后達到投資強度的。

　　5.屬國家、省、市重點工程的商貿(mào)和旅游項目。

　　第九條 屬下列項目之一的，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、水土保持設(shè)施補償費、新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金按50%減免，新菜地開發(fā)建設(shè)基金、白蟻預(yù)防費、避雷設(shè)施檢測費、建筑施工污染保潔費按30%減免。

　　(一)由社會投資建設(shè)管理、兼有贏利性的科研、文化、衛(wèi)生、信息、體育、社會保障、停車站(場)等城市公共服務(wù)建設(shè)項目。

　　(二)新組建的金融機構(gòu)在本市興建辦公用房的。

　　(三)投資建設(shè)四星級酒店，大型娛(游)樂場所、購物中心投資額在1億元以上的項目。

　　第十條 屬下列項目之一的，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、防空地下室易地建設(shè)費、白蟻預(yù)防費、建設(shè)工程抗震設(shè)防確認(rèn)費、水土保持設(shè)施補償費、新菜地開發(fā)建設(shè)基金、新型墻體材料專項基金、價格調(diào)節(jié)基金、散裝水泥專項資金按100%減免，避雷設(shè)施檢測費、建筑垃圾渣土處理費、建筑施工污染保潔費按50%減免。

　　(一)廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)項目。

　　(二)城市、國有工礦、中央下放煤礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造建設(shè)的安置住房及保障性住房項目。

　　第十一條 項目減免均不包括項目單位職工住宅樓(經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)濟適用住房和符合減免政策的拆遷安置房除外)、團購房、商品房和商用房開發(fā)，企業(yè)非生產(chǎn)性建筑。同時符合兩類或兩類以上減免政策的項目，只享受其中一類減免政策。對特大項目和特殊行業(yè)建設(shè)，市委、市政府采取一事一議的辦法確定。

　　第十二條 減免新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金，建設(shè)單位要與執(zhí)收單位簽訂協(xié)議，并確保使用新型墻體材料和散裝水泥。否則，所繳新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金不予返還。

　　第十三條 本辦法第五條所列以外的行政事業(yè)性收費和政府性基金原則上不予減免。但符合下列條件之一的，依照本辦法規(guī)定程序報批減免。

(一)上級有明文規(guī)定;　　(二)市政府重點扶持對象。

第三章 減免程序與報批

　　第十四條 行政事業(yè)性收費和政府性基金，屬財政資金，任何單位和個人不得擅自減免。

　　第十五條 按照“統(tǒng)一、規(guī)范、公正、透明”的要求和“收支兩條線”的原則，對行政事業(yè)性收費和政府性基金減免嚴(yán)格實行“先繳后返”。

　　第十六條 符合減免條件的建設(shè)項目，項目單位在辦理工程報建審批手續(xù)時，按照收費標(biāo)準(zhǔn)向征收部門及時足額繳納有關(guān)行政事業(yè)性收費和政府性基金。

　　第十七條 本辦法第七、八、九、十條所列建設(shè)項目(經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目除外)，其有關(guān)行政事業(yè)性收費和政府性基金的減免，按下列程序報批：申請減免的單位或個人提出書面報告，市財政非稅收入管理部門會同建設(shè)項目主管部門實地調(diào)查、核實，依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出減免意見并報批。財政性投資項目的行政事業(yè)性收費和政府性基金減免報常務(wù)副市長、市長審批;非財政性投資建設(shè)項目的行政事業(yè)性收費和政府性基金的減免報市政府常務(wù)會議審定。

　　市財政非稅收入管理部門根據(jù)市長批示或市政府常務(wù)會議紀(jì)要辦理減免和資金返還手續(xù)。

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及松木經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、白沙洲工業(yè)園區(qū)代征的行政事業(yè)性收費和政府性基金的減免由市財政非稅收入管理部門會同其財政部門進行審核和報批，由園區(qū)財政辦理相關(guān)項目的資金返還手續(xù)。

　　第十八條 經(jīng)市政府常務(wù)會批準(zhǔn)的經(jīng)濟適用房項目，報建過程中有關(guān)行政事業(yè)性收費及政府性基金的減免，由市物價局、市財政局審核辦理。

　　第十九條 凡建設(shè)項目本辦法第五條所列以外的行政事業(yè)性收費和政府性基金的減免，按下列程序報批:由申請減免的單位或個人寫出書面報告，經(jīng)執(zhí)收單位簽署意見后，由市財政非稅收入管理部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出審核意見，報常務(wù)副市長、市長或市政府常務(wù)會議研究決定;市財政非稅收入管理部門根據(jù)市長批示或市政府常務(wù)會議紀(jì)要辦理減免和資金返還手續(xù)。

　　第二十條 申報行政事業(yè)性收費和政府性基金減免必須提供下列資料：

　　(一)申請減免報告;

　　(二)市發(fā)改委或市經(jīng)信委立項批復(fù);

　　(三)市財政部門和項目建設(shè)主管部門工作人員實地審查意見;

　　(四)市政務(wù)服務(wù)中心或相關(guān)執(zhí)收單位計費清單，項目單位交款憑證;

　　(五)有關(guān)減免的政策依據(jù)。

　　?????????????????????? 第四章 減免管理與監(jiān)督

　　第二十一條 減免的行政事業(yè)性收費和政府性基金作為政府對建設(shè)項目的投入。對業(yè)主投資建設(shè)、政府按相關(guān)文件規(guī)定實施補償?shù)某鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，所減免的行政事業(yè)性收費和政府性基金沖減投資額，其相關(guān)開發(fā)項目應(yīng)繳的行政事業(yè)性收費和政府性基金不予減免，但可比照基礎(chǔ)設(shè)施項目的減免幅度計算額度，抵作政府對投資業(yè)主的投資補償。

　　第二十二條 各執(zhí)收單位要認(rèn)真履行職責(zé)，依法依規(guī)執(zhí)收，自覺接受財政、審計、監(jiān)察、物價等部門的監(jiān)督。

　　第二十三條 對未按規(guī)定程序報批而擅自減免行政事業(yè)性收費和政府性基金的執(zhí)收單位，按減免金額的3倍相應(yīng)扣減財政撥款，并根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》、《湖南省非稅收入管理條例》和《非稅收入執(zhí)收工作責(zé)任制》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第二十四條 對弄虛作假騙取減免政策的項目單位及個人，除全額追繳減免款項外，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　對不按本辦法程序執(zhí)行，有瀆職行為的單位和個人，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

第五章 附 則

　　第二十五條 本辦法自公布之日起實施。衡陽市人民政府2011年6月14日發(fā)布的《衡陽市建設(shè)項目行政事業(yè)性收費和政府性基金減免優(yōu)惠辦法》(衡政發(fā)〔2011〕9號)同時廢止。