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湘政辦發(fā)〔2013〕79號?? （2013年12月25日）

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　2010年8月，衡陽市獲批全國首批國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)域。根據(jù)《國家發(fā)展改革委關于確定國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)域的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2010〕1826號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加快推進衡陽市國家服務業(yè)綜合改革試點工作提出以下意見。

　　一、用地支持政策

　?。ㄒ唬┦∧甓韧恋乩糜媱澐纸庀蛟圏c區(qū)域傾斜，優(yōu)先保障符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求、投資額5000萬元以上服務業(yè)重點項目。

　?。ǘβ糜雾椖坑玫胤蠁为氝x址用地報批條件的可按單獨選址報批；旅游景區(qū)內(nèi)成片的，在不改變土地原用途和功能、保持原貌的前提下，可辦理土地流轉(zhuǎn)；旅游風景區(qū)周邊（南岳衡山風景名勝區(qū)范圍以外）符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的區(qū)域，在不涉及占用耕地的前提下，可建設低密度、低容積率、高品質(zhì)的旅游地產(chǎn)，但禁止變相建設別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場、賽馬場等國家產(chǎn)業(yè)政策禁止類項目。旅游景區(qū)以外的旅游公共廁所、游客休憩站點、旅游停車場、景觀綠化等非營利性城市基礎設施建設項目，可按劃撥方式供地。

　　（三）在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民利用集體建設用地自主開發(fā)旅游項目；允許利用非耕農(nóng)用地、林地等集體土地承包權(quán)，在不改變土地用途的前提下，以作價出資、投資入股、租賃方式與開發(fā)商合作開發(fā)旅游項目；對符合土地利用總體規(guī)劃和保護自然生態(tài)環(huán)境的旅游項目，在不改變農(nóng)用地性質(zhì)的前提下，可通過土地流轉(zhuǎn)方式獲得土地承包經(jīng)營權(quán)。

　　二、稅收支持政策

　?。ㄋ模┕膭罟I(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)，分離后的服務企業(yè)繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可向主管稅務機關提出申請，給予減免稅照顧，其擁有并用于生產(chǎn)經(jīng)營的主要或關鍵固定資產(chǎn)因技術進步等原因，可采取雙倍余額遞減法或者年數(shù)總和法加速折舊。

　?。ㄎ澹┕膭罘諛I(yè)企業(yè)兼并重組，做大做強，對其在資產(chǎn)重組過程中，通過合并、分立、兼并、置換等方式，將全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關聯(lián)的債權(quán)、債務和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人的行為，其中涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，不征收營業(yè)稅。

　?。┓諛I(yè)企業(yè)為開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

　?。ㄆ撸υ圏c區(qū)域從事生產(chǎn)性服務業(yè)等試點行業(yè)的企業(yè)，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可向主管地稅機關提出申請，經(jīng)審批，免征其自用房產(chǎn)和土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

　?。ò耍π乱M的省外企業(yè)集團總部，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，報經(jīng)地稅部門批準，可給予免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的優(yōu)惠。

　　（九）加大對服務業(yè)領軍人才培養(yǎng)力度。對高層次管理人才和專業(yè)技術人才，其上交個人所得稅留地方部分三年內(nèi)予以全額返還。

　　三、財政支持政策

　?。ㄊ┰圏c區(qū)域內(nèi)服務業(yè)企業(yè)因上市而補繳稅費，省留成部分由省財政獎補原企業(yè)；對上市成功的，省財政給予上市費用補貼100萬—200萬元。

　　（十一）對從省外引進的重大高端服務企業(yè)和項目，省政府“一企一策”、“一事一議”專題研究，在行政審批、財稅政策等方面給予支持。

　　四、集聚區(qū)建設支持政策

　?。ㄊ﹥?yōu)先支持試點區(qū)域創(chuàng)建省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)，對入駐省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)享受省級工業(yè)園優(yōu)惠政策。

　　（十三）允許省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)經(jīng)當?shù)卣鷾首越ü夥啃再|(zhì)的公寓，用于解決引進專業(yè)人才和具有一定技能的員工住房問題。

　　五、組織保障

（十四）省建立衡陽市國家服務業(yè)綜合改革試點工作機制，指導協(xié)調(diào)、研究解決服務業(yè)綜合改革試點中的重大問題。省直各有關部門和衡陽市要認真貫徹落實本意見提出的各項任務和政策措施，明確責任分工，加強督促檢查，推進試點工作順利開展。

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