為了進一步加快發(fā)展我市服務(wù)業(yè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》(國辦發(fā)[2008]11號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》(國辦發(fā)[2008]134號)及省委、省人民政府有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，特提出我市加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見：

　　一、進一步明確加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的意義和作用

　　(一)充分認識我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的地位和作用。改革開放以來，我市服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，有力地促進了全市經(jīng)濟總量的擴張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全市國民經(jīng)濟發(fā)展逐步形成了工業(yè)與服務(wù)業(yè)齊頭并進、共同推動的新格局。

　　(二)充分認識加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要意義。服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達是現(xiàn)代經(jīng)濟的基本特征。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要保障，是增強城市服務(wù)功能和綜合競爭實力的有力措施，是擴大就業(yè)再就業(yè)的主要渠道，是實踐科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和提高人民生活水平的迫切需要，是促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

　　二、進一步明確加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的方向和目標

　　(一)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，要堅持以市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化為方向，以改革開放為動力，圍繞推進“一化三基”進程，大力拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和服務(wù)功能。在鞏固提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，大力發(fā)展新興行業(yè);在增強城市服務(wù)業(yè)功能的同時，帶動和發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。積極擴大金融保險、房地產(chǎn)、物流配送、旅游、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、文化教育、衛(wèi)生體育、信息服務(wù)、電子商務(wù)等行業(yè)的有效服務(wù)供給，提高服務(wù)水平和技術(shù)含量，培育新的經(jīng)濟增長點。加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃調(diào)整，高起點高標準完成《衡陽市2009-2020年城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》修編。推進連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送、代理制、多式聯(lián)運、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式的發(fā)展，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效益。進一步貫徹落實市委、市政府加快商貿(mào)流通、文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策意見。

　　(二)在擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，力爭實現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的“兩個明顯提高”，即服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重和服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重明顯提高。力爭到2015年，全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重提高到50%以上，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重提高到40%。

　　三、進一步加大對服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策支持力度

　　(一)充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴大就業(yè)的主渠道作用。堅持把服務(wù)業(yè)作為今后擴大就業(yè)的主攻方向。鼓勵發(fā)展各類投資小、見效快、準入門檻低的勞動密集型服務(wù)業(yè)，積極完善相關(guān)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。推進我市社區(qū)服務(wù)業(yè)示范工程建設(shè)，對菜市場進行標準化改造，以此為切入點，大力推行“便利消費進社區(qū)、便民服務(wù)進家庭”的“雙進工程”，引導(dǎo)購物、餐飲、服務(wù)類連鎖企業(yè)進入社區(qū)，發(fā)展貼近居民的業(yè)態(tài)和服務(wù)方式，通過政府引導(dǎo)，以點帶面，擴大社區(qū)就業(yè)空間。結(jié)合縣鄉(xiāng)公路改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極改善重點特色旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，帶動發(fā)展相關(guān)旅游服務(wù)和就業(yè)。積極投資開發(fā)公用服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先為大齡就業(yè)困難對象提供公益性崗位。鼓勵下崗失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以非全日制、臨時性和彈性工作制等靈活形式就業(yè)，制定完善相關(guān)勞動關(guān)系、工資支付、社會保險等配套辦法。加快完善勞動力市場及其信息網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范發(fā)展各類就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、學習教育、勞動事務(wù)代理等中介機構(gòu)。

　　(二)鼓勵和支持服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員。對現(xiàn)有的當年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)的30%以上并與其簽訂3年以上期限勞動合同的服務(wù)型企業(yè)和新辦的符合條件的服務(wù)型企業(yè)，給予一定的稅費減免。對各類服務(wù)型企業(yè)新增崗位新招用國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，經(jīng)審核后從再就業(yè)資金中按招用人數(shù)提供為期3年的社會保險補貼。

　　(三)鼓勵機關(guān)事業(yè)單位人員從事服務(wù)業(yè)。行政事業(yè)單位工作人員經(jīng)過批準停薪留職、提前退休可從事個體經(jīng)營。一次性停薪留職時間一般為3-5年，簽約期滿后要求回單位的，可恢復(fù)上崗，工齡連續(xù)計算，停薪留職期間不影響工資調(diào)級，需繼續(xù)從事個體經(jīng)營的，經(jīng)本人申請按辭職辦理。機關(guān)事業(yè)工作人員凡工作年滿30年或距國家規(guī)定退休年齡不足5年且工作年限滿25年的工作人員，經(jīng)本人申請，任免機構(gòu)批準，可提前退休從事個體經(jīng)營。

　　(四)加強服務(wù)業(yè)從業(yè)人員社會保障工作。加快將服務(wù)業(yè)個體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工納入社會保險覆蓋范圍。針對服務(wù)業(yè)就業(yè)形式多樣、流動性強、農(nóng)民工居多等特點，加快推進服務(wù)業(yè)企業(yè)參加醫(yī)療、工傷保險工作。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)為職工建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險計劃。

　　(五)加快服務(wù)業(yè)改革步伐。依托有競爭優(yōu)勢的企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合、上市、重組等方式，促進服務(wù)業(yè)的規(guī)?；?、集團化、品牌化經(jīng)營。在商貿(mào)、旅游、文化、娛樂、軟件開發(fā)、證券、餐飲、咨詢、房地產(chǎn)等領(lǐng)域培育壯大一批具有全國影響的企業(yè)集團。進一步放開搞活國有中小服務(wù)企業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)的特點，鼓勵采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、出售等多種靈活形式進行產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營機制改革。

　　促進學校、醫(yī)院和機關(guān)、企事業(yè)單位的后勤服務(wù)社會化。鼓勵社會投資興辦面向機關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)，推廣“大學生公寓”等社會化服務(wù)的各種組織形式。

　　(六)改革服務(wù)業(yè)市場準入，增強民營經(jīng)濟發(fā)展活力。按市場主體資質(zhì)和服務(wù)標準，逐步建立公開透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場準入制度。凡鼓勵和允許外商進入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，均鼓勵和允許國內(nèi)投資者以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式進入。鼓勵和允許上市公司以資產(chǎn)重組或增發(fā)新股方式進入服務(wù)業(yè)，允許多業(yè)經(jīng)營、跨業(yè)經(jīng)營。在土地使用、信貸、稅收、上市融資等方面，對民營經(jīng)濟實行與國有經(jīng)濟同等的待遇。改革服務(wù)業(yè)市場準入行政審批制度，除法律、行政法規(guī)明確規(guī)定的事項外，不再設(shè)置其他工商登記前置條件。工商行政管理部門對一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)降低注冊資本最低限額，除法律、行政法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可另有規(guī)定的外，一律降低到3萬元人民幣，并在營業(yè)場所、投資人資格、業(yè)務(wù)范圍等方面適當放寬條件。允許服務(wù)業(yè)公司制小企業(yè)的注冊資本分期到位。鼓勵專業(yè)科技人員以個人名義、以技術(shù)入股興辦私營企業(yè)和占有企業(yè)股份。進一步規(guī)范和完善對服務(wù)業(yè)中小企業(yè)的稅收征管，改善發(fā)票發(fā)放等相關(guān)服務(wù)。進一步明確和簡化連鎖企業(yè)的工商登記、稅收征管及其他審批辦證手續(xù)。

　　(七)多渠道增加服務(wù)業(yè)投入。加強服務(wù)業(yè)重點項目的前期工作，建立完善服務(wù)業(yè)項目庫，積極爭取國家資金投入。積極探索和創(chuàng)新服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金使用方式，運用補助、參股、貼息等靈活形式，對符合條件的各種所有制企業(yè)給予扶持引導(dǎo)，廣泛吸引民間資本投入服務(wù)業(yè)。積極增加對服務(wù)業(yè)的信貸支持。建立由政府部門、金融機構(gòu)、服務(wù)企業(yè)組成的聯(lián)席會議制度，引導(dǎo)銀行在獨立審貸基礎(chǔ)上，加大向符合貸款條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)及其建設(shè)項目貸款力度。認真落實新的企業(yè)所得稅法，支持服務(wù)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)，企業(yè)實際發(fā)生的研究開發(fā)費用可按有關(guān)政策規(guī)定享受所得稅抵扣優(yōu)惠。對服務(wù)領(lǐng)域重大技術(shù)引進項目及相關(guān)技術(shù)改造項目提供貸款貼息支持，在政府采購中優(yōu)先支持采用自主開發(fā)的軟件等信息服務(wù)。推進金融信貸管理創(chuàng)新，規(guī)范和活躍金融市場，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，擴大有效投入。支持農(nóng)村信用社加快發(fā)展，將“三農(nóng)”服務(wù)范圍逐步擴大到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)。鼓勵符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進入資本市場融資，通過股票上市、發(fā)行企業(yè)債券、項目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌措資金。積極有序發(fā)展風險投資，創(chuàng)建服務(wù)業(yè)信用體系。高水平組織開展服務(wù)業(yè)招商引資活動，運用靈活多樣的方式廣泛爭取市外資金投資我市服務(wù)業(yè)。

　　(八)加強財政支持力度，設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金。從2010年開始，市財政預(yù)算每年從第三產(chǎn)企業(yè)稅收增量中安排一定比例的資金，設(shè)立衡陽市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，與國家、省二級相應(yīng)引導(dǎo)資金配套，以適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求，引導(dǎo)資金主要用于全市大型專業(yè)批發(fā)市場、大型商場、大型物流業(yè)、步行街及會展業(yè)等大型項目貸款貼息和自主創(chuàng)新品牌的培育和推介。

　　(九)依托城市化拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。把服務(wù)業(yè)發(fā)展和我市塑城規(guī)劃緊密結(jié)合起來。根據(jù)城市總體規(guī)劃，逐步遷出或關(guān)閉市區(qū)污染大、占地多等不適應(yīng)城市功能定位的工業(yè)企業(yè)，工業(yè)企業(yè)退出的土地，要優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)，強化城市規(guī)劃意識，保證停車場、文化、體育、衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、園林綠化等公共服務(wù)用地，加強相關(guān)設(shè)施建設(shè)。要多措并舉提供用地保障。一是凡符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項目用地，在土地利用年度計劃內(nèi)優(yōu)先安排用地指標，要確保服務(wù)業(yè)用地的需要。二是服務(wù)業(yè)用地應(yīng)當以招標、拍賣、掛牌方式供地，但經(jīng)市政府批準同意，其土地出讓金可以視情況予以適當減免。三是對現(xiàn)有企業(yè)利用國有土地建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，原土地屬行政劃撥的，由政府收回土地使用權(quán)后，采取招標、拍賣、掛牌方式出讓供地;原土地屬出讓的，經(jīng)市政府批準同意后改變?yōu)榉?wù)業(yè)項目用地，補交土地差價后重新補辦用地手續(xù)。

　　四、進一步創(chuàng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

　　(一)擴大服務(wù)業(yè)對外開放

　　積極有序地開放銀行、保險、證券、電信、外貿(mào)、商業(yè)、文化、旅游、醫(yī)療、會計、審計、資產(chǎn)評估、技術(shù)評估、專利代理、國際貨運代理等領(lǐng)域，創(chuàng)造條件，爭取吸引更多外商進入。進一步擴大商業(yè)、軟件領(lǐng)域利用外資;加快市政公用行業(yè)投資建設(shè)、運營的對外開放，提高運行效率;積極引進有實力的外資銀行、保險機構(gòu);有序地推動物流市場的開放;鼓勵外商投資旅游業(yè)、信息服務(wù)業(yè)。鼓勵有條件的服務(wù)企業(yè)走出國門，積極培育服務(wù)業(yè)跨國公司。市屬有關(guān)部門要在金融、保險、外匯、財稅、人才、法律、信息服務(wù)、出入境管理等方面，為企業(yè)開拓國內(nèi)國際兩個市場創(chuàng)造必要條件。

　　(二)拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域

　　1、推進家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。有近