各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位、駐衡國省屬單位：

為堅決貫徹“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”方針，推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（湘政發(fā)〔2020〕12號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就實(shí)施“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”（以下簡稱“三線一單”）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和第八次全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，積極落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略要求，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅持“守底線、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保安全”的總體思路，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，實(shí)現(xiàn)衡陽市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，把衡陽建設(shè)成名副其實(shí)的省域副中心城市、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市和最美地級市。

（二）基本原則。

綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線落實(shí)到區(qū)域空間，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展格局，切實(shí)保障生態(tài)安全，推動綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

因地制宜，分區(qū)管控。根據(jù)生態(tài)環(huán)境特征、自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展實(shí)際，聚焦生態(tài)環(huán)境問題，對不同的環(huán)境管控單元實(shí)施差異化生態(tài)環(huán)境管控，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

上下聯(lián)動，動態(tài)管理。堅持市級統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)，省市縣三級聯(lián)動，建立和完善生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享體系及成果應(yīng)用機(jī)制，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善新形勢新任務(wù)新要求，定期評估調(diào)整并動態(tài)更新。

多規(guī)合一，協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)“三線一單”與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等多個規(guī)劃融合，優(yōu)化指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃與工業(yè)布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。

2020年，初步建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效防控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會相適應(yīng)。

到2025年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系進(jìn)一步完善，全市主要污染物排放總量持續(xù)降低，水和大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，土壤生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境治理能力顯著提升，綠色發(fā)展水平顯著提高。

到2035年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系完備，運(yùn)行良好，全市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局完成優(yōu)化調(diào)整，綠色發(fā)展和綠色生活水平顯著提升，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、分區(qū)管控

（一）環(huán)境管控單元劃分。環(huán)境管控單元包括優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控單元三類。優(yōu)先保護(hù)單元指以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主的區(qū)域，主要包括各類自然保護(hù)地、飲用水源保護(hù)區(qū)、環(huán)境空氣一類功能區(qū)、永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等，該區(qū)域依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，在功能受損的優(yōu)先保護(hù)單元優(yōu)先開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。重點(diǎn)管控單元指涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素重點(diǎn)管控的區(qū)域，主要包括城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)和開發(fā)強(qiáng)度大、污染物排放強(qiáng)度高的區(qū)域等，該區(qū)域應(yīng)優(yōu)化空間布局，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控，不斷提升資源利用效率，解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險高等問題。一般管控單元指優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元之外的其他區(qū)域。該區(qū)域落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求。

按照省政府發(fā)布的全省“三線一單”環(huán)境管控單元，衡陽市全市區(qū)域劃分為65個環(huán)境管控單元，其中：優(yōu)先保護(hù)單元13個，面積占比15.57%；重點(diǎn)管控單元31個（含全市11個省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)），面積占比19.88%；一般管控單元21個，面積占比64.55%。

（二）生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控和資源利用效率等方面明確準(zhǔn)入、限制和禁止的要求，建立“1+2+11+54”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控體系。“1”為全市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入總體清單；“2”為各縣市區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局方案和主要環(huán)境問題清單；“11”為省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單；“54”為除省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)外的其他環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

（三）管控要求。全面實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、多樣性。深化工業(yè)源污染治理，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)火電、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)廢氣超低排放改造。加強(qiáng)水環(huán)境治理，開展蒸水河及重點(diǎn)小流域綜合治理，加大城區(qū)黑臭水體綜合整治，全面消除城區(qū)黑臭水體。加強(qiáng)湘江流域土壤重金屬污染防治，進(jìn)一步強(qiáng)化新建項(xiàng)目準(zhǔn)入，嚴(yán)格控制新增重金屬排放，加大對水口山、合江套、大浦等污染地區(qū)的整治，推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)工程，加強(qiáng)退出企業(yè)污染地塊的治理修復(fù)，全面解決重點(diǎn)區(qū)域土壤污染問題。嚴(yán)格能耗總量控制，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生空間融合”，構(gòu)建“山水林田湖草城”和諧共生的國土空間格局，建設(shè)生態(tài)宜居衡陽。

（四）清單實(shí)施準(zhǔn)則。市級生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單和省級生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單構(gòu)成完整體系，同步執(zhí)行。根據(jù)環(huán)境管控單元所在區(qū)域、流域和單元內(nèi)地塊的主要環(huán)境屬性，確定環(huán)境管控要求。單元內(nèi)管控對象環(huán)境屬性發(fā)生變化后，按新的環(huán)境屬性進(jìn)行管控；管控要求的編制依據(jù)發(fā)生變化調(diào)整、廢止或失效后，按最新要求執(zhí)行；凡清單未明確禁止且符合國家、湖南省和衡陽市法律法規(guī)、規(guī)章、政策的建設(shè)項(xiàng)目或經(jīng)營活動，在依法履行必要手續(xù)的前提下允許實(shí)施。

三、工作要求

（一）全面提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址應(yīng)以“三線一單”確定的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為重要依據(jù)，相關(guān)政策、規(guī)劃、方案需說明與“三線一單”的協(xié)調(diào)性，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)，不符合不銜接不適應(yīng)的及時調(diào)整。生態(tài)環(huán)境部門要強(qiáng)化和持續(xù)改進(jìn)“三線一單”成果在生態(tài)、水、大氣、土壤、固體廢物、排污許可、環(huán)保督察等環(huán)境管理中的應(yīng)用，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

（二）服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。各縣市區(qū)要將落實(shí)到具體空間的生態(tài)、水、大氣、土壤、資源利用等紅線、底線和上線要求作為國土空間規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，積極促進(jìn)多規(guī)合一，確保“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求與國土空間用途管制相銜接，將“三線一單”制定的環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的重要依據(jù)。

（三）實(shí)行定期評估與動態(tài)更新。市發(fā)改、工信、自然規(guī)劃、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃等與“三線一單”相關(guān)文件和數(shù)據(jù)在正式發(fā)布后應(yīng)及時提交市生態(tài)環(huán)境局，由市生態(tài)環(huán)境局組織研究和評估，以備更新。

市生態(tài)環(huán)境局定期組織開展全市“三線一單”實(shí)施情況評估，充分聽取各縣市區(qū)人民政府和市直相關(guān)部門提出的更新調(diào)整意見，按照規(guī)定程序進(jìn)行研究、評估和更新。

對于因國家與地方重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)等調(diào)整，“三線一單”成果需要及時更新的，由縣市區(qū)人民政府提出申請，市生態(tài)環(huán)境局會同市直有關(guān)部門研究提出意見，報市人民政府，由市人民政府按程序上報省生態(tài)環(huán)境廳核準(zhǔn)后更新。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市生態(tài)環(huán)境局要統(tǒng)籌做好全市“三線一單”成果的實(shí)施、評估、監(jiān)督、更新調(diào)整和宣傳培訓(xùn)等工作。市直有關(guān)部門要認(rèn)真履職，積極配合，及時提供、更新反饋“三線一單”相關(guān)文件和數(shù)據(jù)。各縣市區(qū)要切實(shí)抓好全市“三線一單”成果落地實(shí)施工作。

（二）強(qiáng)化技術(shù)支撐。市生態(tài)環(huán)境局要組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊，各級財政每年安排專項(xiàng)財政資金，切實(shí)保障“三線一單”實(shí)施、評估、更新調(diào)整、宣傳培訓(xùn)、數(shù)據(jù)應(yīng)用和維護(hù)等。

（三）加大監(jiān)督考核。建立健全“三線一單”成果應(yīng)用評估和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，將各級政府及有關(guān)部門“三線一單”實(shí)施情況，納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和污染防治攻堅戰(zhàn)考核，作為領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境離任審計、績效考核等方面的重要依據(jù)。

（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。

各縣市區(qū)人民政府要擴(kuò)大公眾宣傳與監(jiān)督范圍，推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系不斷完善。依據(jù)管理需求與工作推進(jìn)情況，采取多種形式，開展廣泛宣傳和培訓(xùn)，推廣“三線一單”應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)。

本意見自發(fā)布之日起施行。

 

附件：1.衡陽市環(huán)境管控單元圖

2.衡陽市各縣市區(qū)環(huán)境管控單元分類統(tǒng)計表

3.衡陽市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單

 

 

衡陽市人民政府

2020年12月28日

附件1

衡陽市環(huán)境管控單元圖

 

附件2

 

衡陽市各縣市區(qū)環(huán)境管控單元分類統(tǒng)計表

區(qū)縣	優(yōu)先保護(hù)單元			重點(diǎn)管控單元			一般管控單元			單元個數(shù)合計	總面積       （km²）
	個數(shù)	面積（km²）	面積占比（%）	個數(shù)（*）	面積（km²）	面積占比（%）	個數(shù)	面積（km²）	面積占比（%）
珠暉區(qū)	0	0	0	1	218.78	100.00	0	0	0	1	218.78
雁峰區(qū)	0	0	0	3（2）	83.30	100.00	0	0	0	3	83.30
石鼓區(qū)	0	0	0	2（1）	111.56	100.00	0	0	0	2	111.56
蒸湘區(qū)	0	0	0	3（1）	111.71	100.00	0	0	0	3	111.71
南岳區(qū)	1	145.03	80.84	1	34.37	19.16	0	0	0	2	179.40
衡陽縣	1	96.41	3.77	2（1）	80.55	3.15	4	2377.54	93.08	7	2554.50
衡南縣	1	84.09	3.21	2（1）	187.99	7.19	4	2341.45	89.60	7	2613.53
衡山縣	2	350.20	37.56	2（1）	217.59	23.34	1	364.19	39.10	5	931.98
衡東縣	3	642.40	33.31	3（1）	150.67	7.81	3	1134.29	58.88	9	1927.36
祁東縣	2	265.55	14.19	4（1）	214.71	11.47	3	1389.69	74.34	9	1869.95
耒陽市	2	380.84	14.37	3（1）	884.51	33.37	4	1383.81	52.26	9	2649.16
常寧市	1	417.28	20.37	5（1）	745.11	36.37	2	885.61	43.27	8	2048.00
合  計	13	2381.80	15.57	31（11）	3040.85	19.88	21	9876.59	64.55	65	15299.24

注*：括號內(nèi)為省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)個數(shù)

附件3：附件3（點(diǎn)擊下載）