湖南省自然資源廳國(guó)土空間用途管制處

2020年10月

一、什么是周轉(zhuǎn)用地？

根據(jù)《開發(fā)園區(qū)周轉(zhuǎn)用地管理辦法（試行）》，開發(fā)園區(qū)周轉(zhuǎn)用地是指在開發(fā)園區(qū)范圍內(nèi)提前征收或收購(gòu)、動(dòng)態(tài)保持一定數(shù)量規(guī)模、儲(chǔ)備用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及時(shí)落地開工建設(shè)的土地。

為落實(shí)自然資源部“計(jì)劃指標(biāo)跟著項(xiàng)目走”的要求，我省要求市縣在報(bào)批用地時(shí)出具供地時(shí)間承諾函，以限期供地來保證報(bào)批用地前已落實(shí)了用地項(xiàng)目。這項(xiàng)舉措可以有效防止產(chǎn)生新的批而未供土地，從制度上解決批而未供土地累積問題。

同時(shí)為解決園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目從簽約到落地耗時(shí)較長(zhǎng)的問題，省自然資源廳推出了周轉(zhuǎn)用地政策，放寬供地期限要求，開發(fā)園區(qū)可先行報(bào)批用地，提前做好征地拆遷和前期開發(fā)，屯積一定規(guī)模達(dá)到“凈地”標(biāo)準(zhǔn)的批而未供土地，項(xiàng)目簽約即可拿地，推動(dòng)園區(qū)招商引資從“項(xiàng)目等地”向“地等項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變。

二、周轉(zhuǎn)用地有哪些政策優(yōu)勢(shì)？

周轉(zhuǎn)用地有兩方面的政策優(yōu)勢(shì)：一是供地期限放寬至兩年。根據(jù)《湖南省建設(shè)用地指標(biāo)庫管理辦法》，使用省級(jí)庫建設(shè)用地指標(biāo)的建設(shè)用地項(xiàng)目，承諾領(lǐng)取批文后半年內(nèi)供地的應(yīng)保盡保；承諾半年至一年內(nèi)供地的，視指標(biāo)庫節(jié)余情況進(jìn)行配置。市縣使用自己的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)報(bào)批用地，也要承諾領(lǐng)取批文后一年內(nèi)供地。周轉(zhuǎn)用地則對(duì)開發(fā)園區(qū)的供地時(shí)間要求大幅放寬，在領(lǐng)取批文后兩年內(nèi)完成供地即可。二是用地指標(biāo)由省級(jí)保障。我省用地報(bào)批政策要求，除工業(yè)用地外的經(jīng)營(yíng)性用地使用增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，由市縣保障；非經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地使用新增建設(shè)用地計(jì)劃，由省級(jí)保障；使用不同種類用地指標(biāo)的批次用地分開報(bào)批，不能混在同一批次。在省廳核定的上限規(guī)模內(nèi)，周轉(zhuǎn)用地可以將符合條件的經(jīng)營(yíng)性用地和非經(jīng)營(yíng)性用地組合在同一批次報(bào)批，所需用地指標(biāo)全部由省廳保障，不需核銷市縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)。

三、周轉(zhuǎn)用地有哪些要求？

周轉(zhuǎn)用地有四方面的要求：一是規(guī)模要求。周轉(zhuǎn)用地本質(zhì)上是批而未供土地，必須控制在一定的規(guī)模范圍內(nèi)。省自然資源廳根據(jù)開發(fā)園區(qū)前三年平均供地量，核定開發(fā)園區(qū)周轉(zhuǎn)用地上限規(guī)模，園區(qū)報(bào)批周轉(zhuǎn)用地則占用相應(yīng)規(guī)模，供應(yīng)周轉(zhuǎn)用地則釋放占用的規(guī)模，確保周轉(zhuǎn)用地始終運(yùn)行在核定的上限規(guī)模內(nèi)。二是選址要求。周轉(zhuǎn)用地應(yīng)全部位于經(jīng)核準(zhǔn)的開發(fā)園區(qū)主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)范圍內(nèi)，不得選址在開發(fā)園區(qū)外，也不得部分其內(nèi)部分其外。三是報(bào)批要求。周轉(zhuǎn)用地報(bào)批時(shí)應(yīng)按圈內(nèi)批次用地要求單組獨(dú)卷，不得與非周轉(zhuǎn)用地組成同一批次。四是用途要求。周轉(zhuǎn)用地的規(guī)劃用途可以是非經(jīng)營(yíng)性用地，也可以是工礦倉(cāng)儲(chǔ)、商務(wù)金融等經(jīng)營(yíng)性用地，但不得是住宅用地以及除商務(wù)金融外的商服用地。商務(wù)金融用地指商務(wù)服務(wù)用地，以及經(jīng)營(yíng)性的辦公場(chǎng)所用地。包括寫字樓、商業(yè)性辦公場(chǎng)所、金融活動(dòng)場(chǎng)所和企業(yè)廠區(qū)外獨(dú)立的辦公場(chǎng)所；信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、廣告?zhèn)髅降扔玫亍?/span>

四、周轉(zhuǎn)用地和園區(qū)存量批而未供土地的關(guān)系是什么？

《開發(fā)園區(qū)周轉(zhuǎn)用地管理辦法（試行）》規(guī)定，開發(fā)園區(qū)周轉(zhuǎn)用地由各開發(fā)園區(qū)現(xiàn)有批而未供土地，加上新批周轉(zhuǎn)用地構(gòu)成?？紤]到2020年用地指標(biāo)較充裕，為提高開發(fā)園區(qū)申報(bào)積極性，《關(guān)于做好開發(fā)園區(qū)周轉(zhuǎn)用地申報(bào)工作的通知》調(diào)整了上述規(guī)定，決定暫時(shí)不將園區(qū)存量批而未供土地納入周轉(zhuǎn)用地，園區(qū)存量批而未供土地不占用周轉(zhuǎn)用地上限規(guī)模，但園區(qū)應(yīng)出具限期供地承諾函。但此項(xiàng)調(diào)整僅適用至2020年底，園區(qū)于2021年1月1日后申報(bào)周轉(zhuǎn)用地的，省自然資源廳仍將園區(qū)批而未供土地計(jì)入周轉(zhuǎn)用地，相應(yīng)核減周轉(zhuǎn)用地規(guī)模指標(biāo)。

關(guān)于供地期限，《關(guān)于做好開發(fā)園區(qū)周轉(zhuǎn)用地申報(bào)工作的通知》要求，園區(qū)應(yīng)承諾于2021年8月底前完成供地。對(duì)此應(yīng)這樣理解：園區(qū)在用地報(bào)批或批而未供土地處置時(shí)已向省廳出具過承諾函的，按照原承諾期限加快處置即可，不需重新承諾，但應(yīng)在申報(bào)文件中作出說明并附具原承諾函；未出具過承諾函的，應(yīng)出具承諾函，承諾2021年8月底前完成供地。

五、周轉(zhuǎn)用地的政策有效期是多長(zhǎng)？

周轉(zhuǎn)用地政策長(zhǎng)期有效，園區(qū)可根據(jù)自身情況，隨時(shí)提出申請(qǐng)。

六、周轉(zhuǎn)用地政策是強(qiáng)制性的嗎？

周轉(zhuǎn)用地實(shí)行依申請(qǐng)?jiān)瓌t，不強(qiáng)制推行，是否申報(bào)由園區(qū)結(jié)合自身情況和周轉(zhuǎn)用地政策評(píng)估后自主決定。

七、周轉(zhuǎn)用地報(bào)批和批次用地報(bào)批的關(guān)系是什么？

周轉(zhuǎn)用地報(bào)批本質(zhì)上是批次用地報(bào)批，只是根據(jù)管理需要對(duì)批次用地審查報(bào)批進(jìn)行了一些調(diào)整，并不取代批次用地報(bào)批。實(shí)行周轉(zhuǎn)用地的園區(qū)既可報(bào)批周轉(zhuǎn)用地，也可報(bào)批一般批次用地，但在組卷時(shí)就應(yīng)明確是一般批次用地還是周轉(zhuǎn)用地，不能在審批過程中轉(zhuǎn)換類型。

八、周轉(zhuǎn)用地政策文件有哪些？

《湖南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<開發(fā)園區(qū)周轉(zhuǎn)用地管理辦法（試行）>的通知》（湘自然資發(fā)〔2019〕37號(hào)）和《關(guān)于做好開發(fā)園區(qū)周轉(zhuǎn)用地申報(bào)工作的通知》（湘自然資辦發(fā)〔2020〕188號(hào)）。

九、周轉(zhuǎn)用地如何申報(bào)？

周轉(zhuǎn)用地的申報(bào)分為兩步走。

第一步是申報(bào)周轉(zhuǎn)用地上限規(guī)模。省自然資源廳依開發(fā)園區(qū)申請(qǐng)，根據(jù)園區(qū)前三年平均供地量，核定周轉(zhuǎn)用地上限規(guī)模。其中，“前三年”是指自然年，不含當(dāng)前年份，如園區(qū)在2020年申報(bào)周轉(zhuǎn)用地，前三年是指2017、2018和2019年。園區(qū)前三年平均供地量的統(tǒng)計(jì)范圍包括主區(qū)與發(fā)展方向區(qū)，即凡是位于主區(qū)與發(fā)展方向區(qū)核定范圍內(nèi)的前三年已供宗地均可納入統(tǒng)計(jì)，與周轉(zhuǎn)用地上限規(guī)模的對(duì)應(yīng)關(guān)系為：

單位：公頃

第二步是報(bào)批周轉(zhuǎn)用地。開發(fā)園區(qū)在核定的周轉(zhuǎn)用地上限規(guī)模內(nèi)，按批次用地要求組織用地報(bào)件，通過建設(shè)用地聯(lián)審系統(tǒng)上報(bào)。省自然資源廳在批準(zhǔn)用地時(shí)直接配置用地指標(biāo)。

以上兩步可依次進(jìn)行，也可合并進(jìn)行，具體由園區(qū)結(jié)合自身情況決定。暫時(shí)沒有報(bào)批周轉(zhuǎn)用地打算的園區(qū)可先行申報(bào)周轉(zhuǎn)用地上限規(guī)模；有迫切報(bào)批需求的可同時(shí)報(bào)送上限規(guī)模申報(bào)資料和用地報(bào)件，用地報(bào)件申請(qǐng)的周轉(zhuǎn)用地面積以不超過湘自然資辦發(fā)〔2020〕188號(hào)文件附件3明確的園區(qū)周轉(zhuǎn)用地參考規(guī)模的一半為限。

十、申報(bào)周轉(zhuǎn)用地上限規(guī)模的資料要求是什么？

資料要求詳見《關(guān)于做好開發(fā)園區(qū)周轉(zhuǎn)用地申報(bào)工作的通知》（湘自然資辦發(fā)〔2020〕188號(hào)）。這里對(duì)園區(qū)當(dāng)前批而未供土地?cái)?shù)據(jù)資料進(jìn)一步說明如下。

批而未供土地以地塊為單位，提供統(tǒng)計(jì)表，并制作成圖件，做到圖表一致。圖件以遙感影像為底圖，用不同顏色標(biāo)示出園區(qū)主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)范圍線、批而未供地塊范圍。格式參見附件。

十一、周轉(zhuǎn)用地審查報(bào)批的要求是什么？

報(bào)批的要求：園區(qū)在組織周地用地報(bào)件時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：一是報(bào)卷名稱要規(guī)范。周轉(zhuǎn)用地報(bào)件的名稱統(tǒng)一為“開發(fā)園區(qū)名稱+年度+批次+周轉(zhuǎn)用地”，如衡陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)2020年第2批次周轉(zhuǎn)用地。《申請(qǐng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收?qǐng)?bào)批單》和《建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說明書》中要嚴(yán)格按照命名規(guī)范填報(bào)周轉(zhuǎn)用地報(bào)件項(xiàng)目名稱。二是承諾用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。由開發(fā)園區(qū)所在地市（縣）人民政府出具承諾函，或在用地報(bào)批市（縣）政府審查意見中承諾在領(lǐng)取用地批文后2年內(nèi)完成供地，及所報(bào)批的周轉(zhuǎn)用地不用于房地產(chǎn)項(xiàng)目和商務(wù)金融外的商服項(xiàng)目。三是明確類型和園區(qū)。市縣通過遠(yuǎn)程報(bào)卷系統(tǒng)上報(bào)周轉(zhuǎn)用地報(bào)件時(shí)，要選擇所屬開發(fā)園區(qū)和周轉(zhuǎn)用地類型。具體操作要求如下：在“添加我的項(xiàng)目”對(duì)話框中，“是否園區(qū)”下拉列表選擇“是”，“開發(fā)園區(qū)”下拉列表選擇相應(yīng)開發(fā)園區(qū)，“是否周轉(zhuǎn)用地”下拉列表選擇“是”，如下圖所示。

審查的要求：一是審規(guī)模。建設(shè)用地聯(lián)審系統(tǒng)對(duì)接周轉(zhuǎn)用地管理系統(tǒng)，查詢園區(qū)剩余周轉(zhuǎn)用地規(guī)模，與園區(qū)該批次報(bào)批的周轉(zhuǎn)用地面積進(jìn)行比較，報(bào)批周轉(zhuǎn)用地面積小于等于剩余周轉(zhuǎn)用地規(guī)模的，規(guī)模審核通過，否則不通過。二是審選址。將園區(qū)申報(bào)的周轉(zhuǎn)用地地塊范圍與園區(qū)范圍（含主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)）進(jìn)行空間疊加分析，看地塊范圍是否全部在園區(qū)范圍內(nèi)，不在園區(qū)范圍內(nèi)或部分在園區(qū)內(nèi)的，選址審核不通過。三是審規(guī)劃。園區(qū)申報(bào)的周轉(zhuǎn)用地地塊的規(guī)劃用途可以是經(jīng)營(yíng)性或非經(jīng)營(yíng)性的，但不得是住宅用地和商務(wù)金融以外的商服用地。

十二、周轉(zhuǎn)用地如何監(jiān)管？

周轉(zhuǎn)用地的監(jiān)管依托周轉(zhuǎn)用地管理系統(tǒng)進(jìn)行。周轉(zhuǎn)用地管理系統(tǒng)是土地批后監(jiān)管系統(tǒng)的功能模塊，對(duì)接建設(shè)用地聯(lián)審系統(tǒng)獲取周轉(zhuǎn)用地批準(zhǔn)信息，對(duì)接部土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)獲取周轉(zhuǎn)用地供應(yīng)信息，并根據(jù)建設(shè)用地聯(lián)審系統(tǒng)查詢請(qǐng)求反饋園區(qū)剩余周轉(zhuǎn)用地規(guī)模。從開發(fā)園區(qū)視角而言，主要提供園區(qū)周轉(zhuǎn)用地上限規(guī)模、周轉(zhuǎn)用地面積、剩余周轉(zhuǎn)用地規(guī)模等周轉(zhuǎn)用地信息統(tǒng)計(jì)和當(dāng)前周轉(zhuǎn)用地清單、批準(zhǔn)周轉(zhuǎn)用地清單、周轉(zhuǎn)用地供應(yīng)清單三張清單，其中當(dāng)前周轉(zhuǎn)用地清單中各地塊將在地圖上標(biāo)識(shí)出來，實(shí)行圖形化管理。目前，該系統(tǒng)正在抓緊開發(fā)建設(shè)當(dāng)中，開發(fā)完成后將為開發(fā)園區(qū)開通賬號(hào)，開發(fā)園區(qū)可登錄系統(tǒng)查詢和填報(bào)周轉(zhuǎn)用地信息。