發(fā)布時(shí)間：2019年12月25日 來源：湖南日報(bào) 閱讀：200次
——聚焦2019年湖南經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)之八
湖南日報(bào)記者 張福芳 李治 王文
李曼斯 肖祖華 張咪
營商環(huán)境，無疑是2019年的年度熱詞。
11月12日，賽迪顧問縣域經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布“2019年賽迪縣域營商環(huán)境百強(qiáng)縣研究成果”，我省長沙縣、瀏陽市、醴陵市、寧鄉(xiāng)市、邵東市躋身全國營商環(huán)境百強(qiáng)縣，分列第12位、第25位、第26位、第34位、第71位。
我省5縣市憑什么躋身全國百強(qiáng)？其營商環(huán)境優(yōu)在哪里？
1 從企業(yè)最急的事著眼，從群眾最盼的事著手，推動(dòng)行政效能大提速
不久前，28歲的周明媚從北京回湖南創(chuàng)業(yè)，打算在長沙縣注冊一家酒業(yè)貿(mào)易公司。她沒想到的是，不到兩個(gè)小時(shí)，她就在長沙縣政務(wù)大廳辦好了營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、公司印章等，回去后隨時(shí)可以開業(yè)。
“‘開戶即開業(yè)’，這在很多大城市都做不到，在長沙縣卻辦到了！我要為長沙縣的辦事效率點(diǎn)贊！”拿到證照，周明媚興奮地說。
今年以來，長沙縣全面貫徹落實(shí)長沙市委、市政府開展“營商環(huán)境優(yōu)化年”行動(dòng)部署，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，從“便利化、可預(yù)期”目標(biāo)出發(fā)，深化“放管服”改革，提高審批效率，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。7月8日，在全省率先試點(diǎn)“開戶即開業(yè)”改革。今年1至11月，該縣新增商事主體18684戶，平均每天有51個(gè)“老板”誕生，市場主體年增幅已連續(xù)5年超過25%。
圍繞優(yōu)化營商環(huán)境這個(gè)大課題，各項(xiàng)改革工作在瀏陽、醴陵、寧鄉(xiāng)、邵東等地也快速推進(jìn)。各地從企業(yè)最急的事著眼、群眾最盼的事著手，推動(dòng)行政效能大提速。
今年5月，瀏陽市住建局在瀏陽高新區(qū)推行“容缺許可、拿地開工”審批服務(wù)，推動(dòng)瀏陽建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建審批再提速。“推行‘容缺許可、拿地開工’審批服務(wù)后，項(xiàng)目報(bào)建審批時(shí)間進(jìn)一步提速，由年初75天壓縮至目前的30天。”瀏陽市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
7月1日起，瀏陽又率先在全省縣市中采取政府購買服務(wù)方式，免除企業(yè)開辦環(huán)節(jié)刻公章這項(xiàng)唯一的涉企費(fèi)用，讓“零成本”開辦企業(yè)成為現(xiàn)實(shí)。11月19日，瀏陽市在全省率先推行涉水行政審批整合改革,將水資源論證報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告、洪水影響評價(jià)報(bào)告“三合一”，合為建設(shè)項(xiàng)目水影響評價(jià)。僅此一項(xiàng)改革，將為全市需辦理取水許可登記的839家企業(yè)節(jié)約2000余萬元，為需辦理水土保持登記的192家企業(yè)節(jié)約480余萬元。
12月12日，記者在寧鄉(xiāng)市民之家政務(wù)服務(wù)中心大廳看到，前來辦理業(yè)務(wù)的市民絡(luò)繹不絕。長沙鴻澤澳龍水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司負(fù)責(zé)人周婷在服務(wù)中心窗口，不到10分鐘就辦妥了公司法定代表人變更業(yè)務(wù)。“現(xiàn)在辦業(yè)務(wù)，只進(jìn)一扇門，只入一個(gè)窗，一次就辦好，太方便了。”周婷感慨道。
辦理業(yè)務(wù)“輕松”，切實(shí)增加了群眾的獲得感。過去，不少群眾到政府辦事的一大感受是“麻煩”。而現(xiàn)在，“一窗受理、集成服務(wù)”改變了政府部門“各自為戰(zhàn)”局面，群眾辦事只需跑一個(gè)窗口即可辦成。
近兩年來，寧鄉(xiāng)一直在優(yōu)化營商環(huán)境上發(fā)力。2018年，該市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”融合發(fā)展的做法，獲國務(wù)院第五次大督查通報(bào)表揚(yáng)；2019年，“三無城市”（無證明城市、無收費(fèi)園區(qū)、無跑腿審批）創(chuàng)建相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，獲央視等多家媒體推介。
今年，寧鄉(xiāng)按照“成熟一批、公布一批、實(shí)施一批”原則，第一批梳理公布的103項(xiàng)“一件事一次辦”事項(xiàng)全部落地落實(shí)。12月6日，又公布了第二批“一件事一次辦”事項(xiàng)242項(xiàng)。目前，寧鄉(xiāng)還有590項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“不見面審批”，占“最多跑一次”事項(xiàng)53%。
在“2019年賽迪縣域營商環(huán)境百強(qiáng)縣研究成果”中，醴陵市名列第26位。這與近年來醴陵厚植營商沃土，先后出臺優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境措施，破除阻礙發(fā)展的條條框框和陳規(guī)陋習(xí)分不開。
今年2月，醴陵農(nóng)商銀行因地制宜推出“服飾貸”，以產(chǎn)業(yè)基金為擔(dān)保，讓服飾企業(yè)通過集體土地抵押、稅收和貿(mào)易鏈融資等，解決融資困難，降低融資成本。亞西歐服飾有限公司是醴陵市船灣鎮(zhèn)服飾產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)之一，近年來業(yè)務(wù)快速擴(kuò)張。為提高生產(chǎn)效率，企業(yè)計(jì)劃新建一條自動(dòng)化生產(chǎn)線，卻因資金問題犯了難。通過醴陵農(nóng)商銀行“服飾貸”，公司獲得1000萬元貸款授信，解了燃眉之急。
邵東湘商產(chǎn)業(yè)園以民營資本投資為主，采用“工業(yè)地產(chǎn)”模式建設(shè)了多個(gè)特色園區(qū)。“‘工業(yè)地產(chǎn)’模式由政府補(bǔ)貼租金，企業(yè)可拎包入駐，往往一家企業(yè)帶動(dòng)多家企業(yè)入駐。”泰國湖南商會會長劉純鷹告訴記者，邵東湘商產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的隆源中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，目前入駐企業(yè)30余家，多以出口為主，年出口創(chuàng)匯超3億美元。
邵東市以湘商產(chǎn)業(yè)園為龍頭，帶動(dòng)廉橋醫(yī)藥工業(yè)園、仙槎橋五金工業(yè)園、黑田鋪印刷工業(yè)園、團(tuán)山打火機(jī)工業(yè)園等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)園區(qū)發(fā)展，全市形成了“1+4”產(chǎn)業(yè)平臺格局。目前，專業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占邵東規(guī)模工業(yè)增加值72%。
2 以刀刃向內(nèi)的硬功夫、親力親為的硬本事，推動(dòng)改革舉措落地落實(shí)
12月11日，長沙市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目觀摩團(tuán)來到瀏陽經(jīng)開區(qū)，現(xiàn)場觀摩長沙惠科金楊LCM綁定貼合生產(chǎn)線項(xiàng)目。
該項(xiàng)目是今年9月12日引進(jìn)的，總投資320億元。項(xiàng)目簽約后，僅48天就完成了800畝主廠區(qū)征拆及平地工程，11月26日打樁啟動(dòng)建設(shè)。這是瀏陽實(shí)施“交地即開工”審批服務(wù)改革的成功案例，這項(xiàng)改革有效解決了項(xiàng)目落地慢、時(shí)限長、環(huán)節(jié)多等“老大難”問題，也是瀏陽持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、助力項(xiàng)目建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。
以刀刃向內(nèi)的硬功夫、親力親為的硬本事，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落地落實(shí)，從而不斷優(yōu)化營商環(huán)境，是長沙、瀏陽、醴陵、寧鄉(xiāng)、邵東等縣市的一個(gè)共同特征。
今年3月，瀏陽市通過機(jī)構(gòu)改革，在全省縣市中率先成立優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心，專門負(fù)責(zé)全市優(yōu)化營商環(huán)境評價(jià)、投訴受理、宣傳培訓(xùn)、意見建議收集、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、信息綜合等工作。該市還在全省率先成立干部效能中心，重點(diǎn)處理優(yōu)化營商環(huán)境工作中干部不擔(dān)當(dāng)、不作為的問題。同時(shí)，出臺“營商環(huán)境優(yōu)化年”實(shí)施方案，瞄準(zhǔn)政務(wù)服務(wù)便利化、政策環(huán)境法治化、政商關(guān)系親清化目標(biāo)，致力打造全國縣域機(jī)制最活、審批最少、流程最短、成本最低、服務(wù)最優(yōu)、誠信最好的縣市。
邵東市創(chuàng)新一站式服務(wù)平臺，成立“創(chuàng)新辦”，為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，做到“企業(yè)圍墻內(nèi)的事自己辦、圍墻外的事平臺幫”“企業(yè)與審批職能部門零見面”。推行“首問責(zé)任制”，要求首問責(zé)任人（企業(yè)最先聯(lián)系的責(zé)任人）對群眾提出的問題或要求，無論是否在自己職責(zé)（權(quán)）范圍內(nèi)，都要給予一個(gè)令人滿意的答復(fù)；對職責(zé)（權(quán)）范圍內(nèi)的事，若企業(yè)手續(xù)完備，首問責(zé)任人要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以辦結(jié)；若手續(xù)不完備，要求一次性告知辦理要求和所需材料，確保“最多跑一次”。
長沙縣持續(xù)深化“放管服”改革，開設(shè)全省首個(gè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)專窗與聯(lián)合窗口，實(shí)現(xiàn)“一次辦”比例達(dá)97.8%；出臺工業(yè)投資項(xiàng)目“拿地即開工”實(shí)施方案，并將“交房即交證”試點(diǎn)范圍拓展至5個(gè)樓盤；全力推動(dòng)水電氣綜合窗改革，實(shí)現(xiàn)水電氣報(bào)裝和外線工程行政審批“一窗受理、一網(wǎng)通辦、并聯(lián)審批”。
寧鄉(xiāng)市則對所有工業(yè)項(xiàng)目推行“三先三后”管理模式。即所有項(xiàng)目“先建后驗(yàn)”，允許企業(yè)先行建設(shè)，再按承諾時(shí)間補(bǔ)齊有關(guān)審批材料，最后進(jìn)行驗(yàn)收；所有事項(xiàng)“先批后核”，由企業(yè)簽訂承諾書，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管；所有補(bǔ)貼“先撥后審”，按政策先行發(fā)放給企業(yè)，強(qiáng)化事后審查。
今年2月，醴陵市展開溫暖企業(yè)“三百”行動(dòng)（百家單位幫扶企業(yè)、百家企業(yè)成長計(jì)劃、企業(yè)問題百日銷號），幫扶471家“四上”企業(yè)（指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)等）發(fā)展，對100家規(guī)模大、成長性好的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“一名市級領(lǐng)導(dǎo)、一套成長計(jì)劃、一個(gè)專門班子”幫扶，其余企業(yè)由100家單位安排精干力量組成工作組，開展一對一服務(wù)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。至11月底，該市溫暖企業(yè)“三百”行動(dòng)已進(jìn)行3輪走訪，市級領(lǐng)導(dǎo)和各單位負(fù)責(zé)人共走訪企業(yè)1000余人次，辦結(jié)問題185個(gè)。
3 環(huán)境好了，企業(yè)來了，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量發(fā)展
世界銀行發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告表明，良好的營商環(huán)境會使投資率增長0.3%，GDP增長率增加0.36%。一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)劣，直接影響著經(jīng)濟(jì)活力的大小、招商引資的多寡，最終對企業(yè)發(fā)展、財(cái)稅收入、社會就業(yè)等產(chǎn)生重要影響。
一個(gè)地方的營商環(huán)境好不好、發(fā)展質(zhì)量高不高，企業(yè)和群眾最有發(fā)言權(quán)。
今年9月，在三一集團(tuán)智聯(lián)重卡項(xiàng)目簽約儀式上，三一集團(tuán)董事長梁穩(wěn)根發(fā)出感慨，長沙經(jīng)開區(qū)僅用50天就完成了一個(gè)千億級項(xiàng)目的落地，創(chuàng)造了三一發(fā)展新紀(jì)錄。
“我為什么在長沙一期、二期、三期不斷投，就是因?yàn)檎恼\信感動(dòng)了我。”格力電器董事長董明珠表示，隨著寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，不再是企業(yè)家有困難找政府，而是政府主動(dòng)上門服務(wù)企業(yè)，各部門的干部主動(dòng)幫企業(yè)解決問題。這樣的營商環(huán)境，讓企業(yè)可以集中精力抓創(chuàng)新、抓發(fā)展。
“今年，公司產(chǎn)值將突破20億元，比在深圳時(shí)翻了一番。2期項(xiàng)目也將在明年投產(chǎn)。”回邵東市創(chuàng)辦湖南創(chuàng)億達(dá)實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司的鄧彪接受記者采訪時(shí)感慨道，“沒想到發(fā)展這么順利，當(dāng)初回鄉(xiāng)投資的決定是完全正確的。”
“我們考察了很多城市，最后選擇落戶瀏陽高新區(qū)，主要是這里的服務(wù)好，讓我們很有歸屬感。”長沙華恒機(jī)器人系統(tǒng)有限公司負(fù)責(zé)人說。今年上半年，該公司的機(jī)器人及精密減速器項(xiàng)目簽約落戶瀏陽高新區(qū)，該項(xiàng)目總投資2億元，年產(chǎn)機(jī)器人設(shè)備5000臺、減速器3萬臺，2020年建成投產(chǎn)后年產(chǎn)值將突破5億元。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，有效激發(fā)了市場活力，促進(jìn)了投資活躍、市場繁榮，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量發(fā)展。
12月16日，第19屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力、縣域經(jīng)濟(jì)與縣域綜合發(fā)展百強(qiáng)縣揭曉，長沙縣連續(xù)第二年居全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力第5位，縣域經(jīng)濟(jì)與縣域綜合發(fā)展排名升至第4位。瀏陽市名列全國縣域經(jīng)濟(jì)與縣域綜合發(fā)展第10位，首次挺進(jìn)全國10強(qiáng)。此外，寧鄉(xiāng)市、醴陵市入選全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)，分列第25位、第70位。
在長沙縣、瀏陽市、醴陵市、寧鄉(xiāng)市、邵東市5個(gè)縣市中，前4個(gè)既是全國營商環(huán)境百強(qiáng)，也是全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)，邵東市也重返全省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)。這再一次證明，良好營商環(huán)境促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)離不開良好的營商環(huán)境。
“數(shù)”說亮點(diǎn)
長沙縣：
全國營商環(huán)境排名第12位
全國縣域經(jīng)濟(jì)與縣域綜合發(fā)展排名第4位
今年1至11月，增商事主體18684戶，平均每天新增51個(gè)“老板”
市場主體年增幅已連續(xù)5年超過25％
瀏陽市：
全國營商環(huán)境排名第25位
全國縣域經(jīng)濟(jì)與縣域綜合發(fā)展排名第10位
今年商事主體總數(shù)預(yù)計(jì)可突破10萬戶大關(guān)，企業(yè)數(shù)量預(yù)計(jì)比上年增長23.76%
今年前3季度地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長9.3%
醴陵市：
全國營商環(huán)境排名第26位
全國縣域經(jīng)濟(jì)與縣域綜合發(fā)展排名第70位
今年前3季度地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長達(dá)9.6%、規(guī)模工業(yè)增加值同比增長11.3%
今年1至11月新簽約項(xiàng)目98個(gè)，合同引資105億元
寧鄉(xiāng)市：
全國營商環(huán)境排名第34位
全國縣域經(jīng)濟(jì)與縣域綜合發(fā)展排名第25位
中國工業(yè)百強(qiáng)縣（市）排名第13名
今年1至11月新引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目91個(gè)，合同引資362.06億元
邵東市：
全國營商環(huán)境排名第71位
重返全省縣域經(jīng)濟(jì)10強(qiáng)
今年1至8月，規(guī)模工業(yè)增加值101.1億元，同比增長11%
