引 子

　　全年累計超過5300萬元的增值稅留抵退稅款，幫助山西陽中新材有限公司順利渡過難關(guān)，實現(xiàn)產(chǎn)品技術(shù)新突破；一筆900余萬元的無抵押信用貸款，助力福建廈門美肯科技有限公司建起新車間、簽下新訂單；得益于到企業(yè)走訪干部的牽線搭橋，湖南中鋼智能裝備有限公司與湖南星邦智能裝備股份有限公司結(jié)成上下游企業(yè)，實現(xiàn)雙贏發(fā)展……

　　春回大地，萬物復(fù)蘇。探訪一家家企業(yè)，記者了解到，在一系列有力有效的減負紓困等政策扶持下，越來越多的經(jīng)營主體活力得到增強。

　　規(guī)模龐大的經(jīng)營主體，是我國經(jīng)濟的韌性所在，也是未來發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　2022年4月29日召開的中共中央政治局會議要求，對受疫情嚴重沖擊的行業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶實施一攬子紓困幫扶政策。當年5月，國務(wù)院印發(fā)《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》，提出6個方面33項措施。

　　各地結(jié)合本地區(qū)實際，靠前發(fā)力、適當加力，推動政策措施落地見效。2022年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通報，對國務(wù)院第九次大督查發(fā)現(xiàn)的60項典型經(jīng)驗做法予以表揚。其中，山西省陽泉市創(chuàng)新運用“一賬清”工作法推動退稅紅利精準惠企、上海市探索打造“以數(shù)治稅”優(yōu)化服務(wù)企業(yè)新模式、廣西壯族自治區(qū)推出“桂惠貸”提升融資便利度、福建省廈門市實施“財政政策+金融工具”紓解企業(yè)流動性困難、湖南省“萬名干部聯(lián)萬企”常態(tài)化解難題優(yōu)服務(wù)促發(fā)展、江西以改革為動力持續(xù)優(yōu)化升級營商環(huán)境等經(jīng)驗做法榜上有名。

　　在穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施作用下，我國經(jīng)濟去年底企穩(wěn)、今年初回升，進一步引導(dǎo)經(jīng)營主體強信心、穩(wěn)定社會預(yù)期，企業(yè)和個體工商戶等數(shù)量增加到1.6億多戶。

　　1月31日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“為各類經(jīng)營主體投資創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力”。

　　日前，記者分赴山西、上海、福建、江西、湖南、廣西等地，探訪各地如何營造良好環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體活力?！?/span>

　　退稅減稅降費政策措施落地生根

　　2022年，我國新增減稅降費及退稅緩稅緩費超過4.2萬億元，企業(yè)每百元營業(yè)收入稅費負擔下降2.7%

　　生產(chǎn)線上，氣凝膠成型設(shè)備機聲隆?。伙@示器旁，工作人員緊盯設(shè)備運行中的各項數(shù)據(jù)……“不久前，我們接到一個總額超過1000萬元的訂單，大家都在加班加點。”山西陽中新材有限公司財務(wù)總監(jiān)趙重陽面露喜色。

　　幾個月前，受疫情沖擊和原材料價格上漲等影響，這家主要生產(chǎn)氣凝膠產(chǎn)品的企業(yè)，一度經(jīng)營困難。“去年企業(yè)加大研發(fā)投入，資金壓力驟增。”趙重陽說。

　　增值稅留抵退稅款給企業(yè)送來“及時雨”。去年，陽中新材先后3次申請留抵退稅，每次都在24小時內(nèi)到賬。“金額總計5302.76萬元，幫我們緩解資金壓力，技術(shù)研發(fā)得以順利推進。”趙重陽說，兩個月前，企業(yè)技術(shù)人員實現(xiàn)突破，將氣凝膠保溫隔熱性能提升了20%。

　　減稅降費是助企紓困直接有效的辦法。2022年《政府工作報告》提出，實施新的組合式稅費支持政策。

　　大規(guī)模增值稅留抵退稅是重頭戲?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢?，“大力改進因增值稅稅制設(shè)計類似于先繳后退的留抵退稅制度，今年對留抵稅額提前實行大規(guī)模退稅”“預(yù)計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業(yè)”。

　　2022年4月起，大規(guī)模留抵退稅政策正式實施：對所有符合條件的小微企業(yè)一次性退還存量留抵稅額，并將增量留抵稅額退還比例由60%提高至足額退還；將按月全額退還增量留抵稅額的范圍，從先進制造業(yè)擴大到全部制造業(yè)，以及科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)等行業(yè)。當年9月13日召開的國務(wù)院常務(wù)會議要求，對制造業(yè)新增增值稅留抵稅額即申即退，到賬平均時間壓縮至2個工作日。

　　“退稅比例提高、行業(yè)范圍擴大、到賬時間縮短，對于稅務(wù)部門而言，意味著業(yè)務(wù)量陡增。”陽泉市稅務(wù)局副局長楊慶萍介紹，為提升審核效率，陽泉市稅務(wù)部門探索出“一賬清”工作法，實行全市上下一套賬管理、一體化運作，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺，變?nèi)斯彏閿?shù)據(jù)“跑”。

　　“去年，陽泉市稅務(wù)局共為1852戶企業(yè)退稅總計20.35億元。”楊慶萍說，從申請到退稅落地，平均用時由最初的兩周，壓縮到現(xiàn)在的1.1天。

　　今年1月31日，國家稅務(wù)總局舉行2022年度新聞發(fā)布會，相關(guān)負責(zé)人介紹，為推動留抵退稅款應(yīng)退盡退，稅務(wù)部門建立符合條件納稅人清冊，提前摸清退稅底數(shù)，逐戶幫助納稅人算清退稅金額，通過電子稅務(wù)局自動預(yù)填85%以上申請數(shù)據(jù)，及時完成退稅審核辦理退付，企業(yè)退稅資金從申請到入賬平均用時同比壓縮40%，其中制造業(yè)增量留抵退稅平均用時壓縮至2個工作日以內(nèi)。

　　政策落地不僅要快，更要精準。經(jīng)營主體規(guī)模龐大，申報材料千頭萬緒，好政策如何“靶向”推送？在上海，稅務(wù)部門通過搭建包括基礎(chǔ)征管、納稅服務(wù)、政策支持等300多個標簽的數(shù)據(jù)管理平臺，描摹企業(yè)數(shù)字畫像，2022年累計精準推送優(yōu)惠政策42批次、1719萬戶次。當平臺監(jiān)測到應(yīng)享未享數(shù)據(jù)后，基層稅收網(wǎng)格員會即時收到相關(guān)信息，他們將“點對點”跟蹤輔導(dǎo)辦結(jié)，確保納稅人足額享受優(yōu)惠政策。

　　“5500萬元扣除額度”“800多萬元免稅稅款”——去年10月中旬，上海市青浦區(qū)稅務(wù)局第十九稅務(wù)所一級行政執(zhí)法員王智煥在平臺發(fā)現(xiàn)，上海榮泰健康科技股份有限公司一項待辦事項中，這兩個數(shù)據(jù)十分顯眼，“有一項優(yōu)惠政策，企業(yè)可能還沒注意到，得趕快提醒。”

　　原來，榮泰健康作為先進制造業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，其符合條件的研發(fā)費用可以享受稅前加計扣除優(yōu)惠政策。在以往，研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠僅在次年匯算清繳時享受，去年5月國家稅務(wù)總局發(fā)布公告，明確從當年起，企業(yè)可以在每年10月份預(yù)繳申報企業(yè)所得稅時，提前享受當年前三季度研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠。因此，榮泰健康能至少提前半年享受800多萬元稅款減免。

　　新的組合式稅費支持政策實施以來，榮泰健康財務(wù)總監(jiān)廖金花發(fā)現(xiàn)，這樣的“驚喜”數(shù)次自動投遞到企業(yè)賬單上，有力幫助企業(yè)穩(wěn)定了資金鏈。“去年第三季度起，榮泰健康的銷售業(yè)績開啟了V形反彈，直至現(xiàn)在，上升勢頭不減。”廖金花說。

　　在1月31日的新聞發(fā)布會上，國家稅務(wù)總局副局長王道樹介紹，2022年全年，我國新增減稅降費及退稅緩稅緩費超過4.2萬億元，主要包括：累計退到納稅人賬戶的增值稅留抵退稅款2.46萬億元，超過2021年全年辦理留抵退稅規(guī)模的3.8倍；新增減稅降費超1萬億元，其中新增減稅超8000億元，新增降費超2000億元；辦理緩稅緩費超7500億元。

　　“稅費支持政策特別是留抵退稅政策直接減輕了企業(yè)稅費負擔和資金壓力，有力幫助企業(yè)渡過難關(guān)。”王道樹在新聞發(fā)布會上介紹，國家稅務(wù)總局對10萬戶重點稅源企業(yè)調(diào)查顯示，2022年企業(yè)每百元營業(yè)收入稅費負擔下降2.7%。

　　加強金融對實體經(jīng)濟的有效支持

　　2022年，企業(yè)貸款平均利率較5年前下降1個百分點，是改革開放以來的最低

　　早上6時起，廣西樂林林業(yè)集團有限公司董事長韋明快就開始忙活，“近期人造板訂單多，有來自歐盟的、日本的，最大的一筆來自越南，8000立方米！”

　　“還是忙點好，心里踏實。”韋明快說，去年是他從業(yè)23年來壓力最大的一年。作為一家生產(chǎn)人造板的民營企業(yè)，彼時，樂林面臨三大難關(guān)：原料價格高企，物流成本上升，消費市場低迷，“公司庫存積壓了6萬多立方米人造板，價值超1億元。”

　　現(xiàn)金流被大量占用，后續(xù)生產(chǎn)如何開展？韋明快想找銀行貸款，又顧慮利息高。正猶豫不決時，桂林銀行南寧隆安支行行長李炳達為他帶來了“桂惠貸”。“簡單講，‘桂惠貸’就是用財政貼息方式，幫困難企業(yè)降低利息負擔。”李炳達告訴韋明快。

　　韋明快立即著手申請，“去年，我們共獲得‘桂惠貸’7350萬元，減少融資成本127萬元。”

　　針對不同經(jīng)營主體，“桂惠貸”差異化設(shè)計了21種產(chǎn)品。“我們幫樂林集團的兩家子公司辦理了‘桂惠貸’中的普惠制產(chǎn)品‘經(jīng)營貸’，給予相應(yīng)貸款每年2%的貼息。”李炳達說，“我們還為樂林集團的幾家原料供應(yīng)商提供融資服務(wù)，為企業(yè)供應(yīng)鏈紓困提供整體解決方案。”

　　廣西壯族自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理局局長于英杰介紹，2022年，廣西金融機構(gòu)累計投放“桂惠貸”3349.19億元，惠及12.33萬戶經(jīng)營主體，直接降低相關(guān)經(jīng)營主體融資成本65.09億元。

　　“去年，公司沒有裁員一人。如今，公司的國內(nèi)業(yè)務(wù)蒸蒸日上，出口貿(mào)易也恢復(fù)了。”看著廠房里機器轟鳴運轉(zhuǎn)，廠房外貨車絡(luò)繹不絕，韋明快欣慰地說。

　　金融活，經(jīng)濟活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟穩(wěn)。近年來，圍繞緩解中小微企業(yè)、個體工商戶融資難融資貴，各地各有關(guān)部門引導(dǎo)貸款利率持續(xù)下降，發(fā)展普惠金融，實施貸款延期還本付息，以保經(jīng)營主體來穩(wěn)就業(yè)保民生。

　　“原以為沒訂單才焦慮，沒成想生意來了也急！”面對上千萬元的產(chǎn)品訂單，福建廈門美肯科技有限公司財務(wù)負責(zé)人易艷麗曾經(jīng)喜憂參半：訂單是簽了，可大單也意味著需要支出更多的原料等采購資金。

　　如何籌措采購資金？“政府部門和銀行聯(lián)合推出增信基金，免抵押授信，單家企業(yè)最高可獲3000萬元，利率只有4%左右，有沒有興趣？”中國銀行廈門文灶支行的客戶經(jīng)理遞給易艷麗一張宣傳頁。

　　咨詢條件、問清流程，易艷麗馬上請人準備信用評估材料，提交貸款申請。不到一個月，美肯科技獲得944萬元的貸款額度授信。采購、生產(chǎn)、出貨……訂單順利完成。

　　美肯科技獲得的這筆增信基金貸款，緣于廈門市財政局推出的“財政政策+金融工具”助企紓困“組合拳”中一項舉措。

　　“經(jīng)過深入調(diào)研，我們了解到，企業(yè)難，集中難在資金上。”廈門市財政局商貿(mào)金融處相關(guān)負責(zé)人說，傳統(tǒng)財政政策以補貼為主，但若調(diào)動金融要素，能讓1元錢發(fā)揮10元錢的效益，“針對不同類型企業(yè)不同成長階段的資金訴求，我們與多家銀行聯(lián)合推出增信基金、技術(shù)創(chuàng)新基金貸款等不同產(chǎn)品，以‘財政政策+金融工具’，打出政策‘組合拳’，實現(xiàn)精準滴灌。”

　　增信基金專為破解中小企業(yè)融資難而設(shè)。由財政和銀行共同出資組成風(fēng)險補償資金池，其中財政占80%，銀行占20%，一旦發(fā)生風(fēng)險，雙方分別承擔80%和20%的貸款本金損失。

　　“我們?yōu)殂y行分擔風(fēng)險，銀行為企業(yè)降利息，雙方共同讓利于企業(yè)。”廈門市財政局商貿(mào)金融處相關(guān)負責(zé)人介紹，廈門增信基金以16億元的資金池撬動160億元的信用貸款，已為全市4000多戶中小微企業(yè)提供了超百億元的信用類融資，迄今用于風(fēng)險補償金額為4000多萬元。

　　加強金融對實體經(jīng)濟的有效支持，過去5年全國普惠小微貸款余額年均增長24%，去年企業(yè)貸款平均利率較5年前下降1個百分點，是改革開放以來的最低。1月13日，國務(wù)院新聞辦舉行2022年金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)新聞發(fā)布會，中國人民銀行副行長宣昌能介紹，2022年，人民銀行兩次降準，為實體經(jīng)濟提供超1萬億元長期流動性；普惠小微授信戶數(shù)為5652萬戶，同比增長26.8%。

　　深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境

　　過去5年，企業(yè)和個體工商戶等數(shù)量大幅增加到1.6億多戶

　　1月29日，湖南寧鄉(xiāng)高新區(qū)，湖南星邦智能裝備股份有限公司院外，100多輛物流車載著即將發(fā)往國外的近千臺高空作業(yè)平臺設(shè)備啟程，產(chǎn)品總價值超過1億元。

　　更讓星邦智能董事長劉國良高興的是，當天上午，公司剛發(fā)布一款新產(chǎn)品，就收到上億元訂單。“去年，供應(yīng)鏈堵點打通了，原材料實現(xiàn)本地配套，公司接單更有底氣。”劉國良說。

　　堵點的打通，得益于湖南去年6月起開展的萬名干部聯(lián)萬企“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動。按照“龍頭企業(yè)要穩(wěn)、專精特新企業(yè)要增、中小企業(yè)要活、困難企業(yè)要紓”的思路，湖南開展專項行動，全力解企業(yè)之困、穩(wěn)發(fā)展之勢。

　　寧鄉(xiāng)市組織920名干部，走訪全市1080家企業(yè)。工程機械產(chǎn)業(yè)鏈是寧鄉(xiāng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，星邦智能作為鏈上龍頭企業(yè)，迎來寧鄉(xiāng)市企業(yè)服務(wù)中心副主任王惠科上門。“一些上游配套企業(yè)離得太遠，關(guān)鍵零部件供應(yīng)不夠迅速，影響了我們的生產(chǎn)進度。”星邦智能供應(yīng)鏈管理中心總監(jiān)胡慶豐開門見山。

　　能否在本地找到配套供應(yīng)商？對照年初更新的寧鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)鏈圖解，王惠科從全市160多家工程機械規(guī)上企業(yè)中，找到一批具有配套供應(yīng)能力的關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)，圍繞星邦智能的需求進一步對接。

　　王惠科來到位于寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)的湖南中鋼智能裝備有限公司時，公司副總經(jīng)理黎練正著急上火：“工程機械市場需求減少，來自主營客戶的訂單量同比下降了六七成。”

　　隨后，王惠科又走訪了當?shù)財?shù)家中小型配套企業(yè)，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)普遍面臨訂單減少的情況，急需尋求新市場。

　　針對企業(yè)痛點，寧鄉(xiāng)市在經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、市工信局同步成立企業(yè)產(chǎn)銷對接服務(wù)中心，著力解決企業(yè)“同城不相識”、產(chǎn)銷信息不對稱、對接不暢通等難題，推動企業(yè)就近配套。

　　去年7月13日，寧鄉(xiāng)市首場產(chǎn)銷對接服務(wù)活動舉辦，本地23家優(yōu)質(zhì)且有合作意向的中小配套企業(yè)走進星邦智能，開展深度交流。最終，中鋼智能以其高精度切割工藝贏得星邦智能的青睞，雙方簽訂合作協(xié)議：中鋼智能向星邦智能提供臂車底架、轉(zhuǎn)臺、臂架的切板件以及部分結(jié)構(gòu)件，交貨期限為7天。這比過去外地企業(yè)交貨時間縮短一半。

　　雙方“牽手”，也解了中鋼智能的燃眉之急。“我們快速實現(xiàn)扭虧為盈。”黎練告訴記者，去年，中鋼智能在制造方面的營收達到1.1億元，同比增長2000萬元，其中為星邦智能供應(yīng)的訂單額達到2000多萬元。

　　去年，寧鄉(xiāng)市共開展30多場產(chǎn)銷對接活動，達成產(chǎn)銷合作30多億元。

　　“自‘萬名干部聯(lián)萬企’行動開展以來，湖南共下派4.68萬名干部，聯(lián)系走訪18.43萬家企業(yè)，梳理問題7.63萬個，至今已解決7.28萬個。”湖南省工信廳副廳長毛六平介紹，“下一步，我們將鞏固‘萬名干部聯(lián)萬企’行動成果，持續(xù)推動企業(yè)服務(wù)常態(tài)化、長效化，促進全省營商環(huán)境進一步優(yōu)化。”

　　2022年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“要堅定不移深化改革，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力”“尊重市場規(guī)律，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革”。

　　在江西省高安市，一條新規(guī)讓市民陳金玲鼓起了接手經(jīng)營服裝店的勇氣。

　　走進位于高安市中山路的藍色衣櫥女裝店，十幾名顧客正在挑選、試穿新衣。“今年1月接手以來，一天能做成100單左右，生意不錯！”陳金玲說，“很多顧客都是沖著‘藍色衣櫥’這個店名而來，多虧了新規(guī)出臺，能直接變更經(jīng)營者，讓我省掉了不少宣傳推廣的開支。”

　　陳金玲說的“新規(guī)”，是2022年11月1日起施行的《促進個體工商戶發(fā)展條例》第十三條規(guī)定。這條規(guī)定允許個體工商戶直接申請辦理經(jīng)營者變更登記。

　　陳金玲介紹，藍色衣櫥女裝店在高安已經(jīng)經(jīng)營7年，高峰時日流量近千人次，形成了一定的品牌效應(yīng)，但原店主因個人發(fā)展規(guī)劃等因素決定轉(zhuǎn)讓。去年8月，陳金玲與原店主協(xié)商好了轉(zhuǎn)讓事宜，但在辦理個體工商戶變更經(jīng)營者業(yè)務(wù)時，陳金玲打起了退堂鼓：“我看中的是‘藍色衣櫥’的名氣，但按當時的規(guī)定，我要接手的話，得先注銷原來的個體工商戶。”

　　遇到類似問題的遠不止陳金玲一人。去年11月1日，國新辦舉行《促進個體工商戶發(fā)展條例》國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，市場監(jiān)管總局登記注冊局負責(zé)人在會上介紹，在制定《條例》的過程中，有很多個體工商戶反映，自己經(jīng)營多年的店鋪具有獨特的字號和良好的商譽，也取得了相關(guān)的行政許可，如果要想轉(zhuǎn)讓給他人，就得先注銷再設(shè)立，這些無形資產(chǎn)就會滅失。“《條例》充分考慮了個體工商戶這一痛點，進行了制度創(chuàng)新，調(diào)整了變更經(jīng)營者的方式，由原來的‘先注銷、后設(shè)立’改為可以直接申請辦理變更登記。”

　　這一新規(guī)定便利了個體工商戶經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，既降低了制度性交易成本，也有利于個體工商戶持續(xù)經(jīng)營。今年1月2日，陳金玲與原店主在高安市民中心成功辦理了經(jīng)營者變更業(yè)務(wù)，整個流程不到15分鐘。

　　“放管服”改革持續(xù)推進，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，為經(jīng)營主體發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的條件。過去5年，企業(yè)和個體工商戶等數(shù)量大幅增加到1.6億多戶。

 

    《 人民日報 》（ 2023年02月24日 13 版）