2月22日，在國新辦新聞發(fā)布會上，財政部相關負責人介紹了財政改革與發(fā)展工作情況。財政部部長劉昆表示，2021年，財政部門加強了財政政策調節(jié)，新增地方政府專項債券3.65萬億元，新增減稅降費約1.1萬億元；推動財政資金直達機制常態(tài)化并擴大范圍，2.8萬億元資金直達基層、惠企利民；同時，落實黨政機關堅持過緊日子要求。這些政策對穩(wěn)定宏觀經濟大盤發(fā)揮了重要作用。今年，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。

靠前發(fā)力，用好政策工具箱

對于“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)”的要求，劉昆進一步指出，提升效能，就是要統(tǒng)籌財政資源，強化預算編制、審核、支出和績效管理，確保宏觀政策穩(wěn)健有效；注重精準，就是要聚焦制造業(yè)高質量發(fā)展、聚焦中小微企業(yè)紓困、聚焦科技創(chuàng)新，進一步優(yōu)化財政支出結構；增強可持續(xù)性，就是要統(tǒng)籌需要和可能安排財政支出，不好高騖遠、吊高胃口，適當確定赤字率，科學安排債務規(guī)模，有效防范化解風險。

“今年的財政政策適當靠前發(fā)力，要用好政策工具箱，打足提前量，早出臺政策、早落地見效。”劉昆說。

如在地方政府專項債券方面，發(fā)行進度明顯快于去年同期。去年年底，財政部向各地提前下達了2022年部分新增專項債券額度1.46萬億元。1月份完成發(fā)行4844億元，占提前下達限額的1/3，全部用于交通、市政、產業(yè)園區(qū)基礎設施、保障性安居工程等重點領域。“地方政府專項債券作為積極財政政策的一個重要工具，發(fā)行的節(jié)奏要根據經濟形勢、宏觀調控的需要等合理把握。提前下達，加快專項債券發(fā)行和使用進度，能盡早發(fā)揮對有效投資的拉動作用。”財政部副部長許宏才進一步指出。

更大規(guī)模減稅降費助力市場主體發(fā)展

市場主體是經濟發(fā)展的根基和動力所在。近年來，一系列紓困和支持舉措助力市場主體迸發(fā)更大的發(fā)展活力。2021年，全國新增減稅降費1.1萬億元。

在新冠肺炎疫情的影響下，中小微企業(yè)往往面臨更大的困境。財政部副部長余蔚平介紹，為幫助中小企業(yè)恢復元氣、更好發(fā)展，財政部門研究出臺一系列紓困發(fā)展政策。一是降低中小企業(yè)稅費負擔，繼續(xù)實施減稅降費，對制造業(yè)小微企業(yè)的國內增值稅、企業(yè)所得稅全部緩稅，制造業(yè)中型企業(yè)按照50%緩稅。二是緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題。2021年，中央財政安排獎補資金30億元，支持擴大小微企業(yè)融資擔保規(guī)模，降低擔保費率，全年為市場融資主體減輕擔保費用超100億元。三是支持“專精特新”高質量行動。2018年至2022年，中央財政安排約90億元，推動中小企業(yè)雙創(chuàng)升級。

據介紹，今年將實施更大規(guī)模、組合式減稅降費，將延續(xù)實施涉及科技、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療、教育等11項稅費優(yōu)惠政策，擴大部分已有政策的優(yōu)惠力度。同時精準發(fā)力，聚焦制造業(yè)高質量發(fā)展、中小微企業(yè)紓困和科技創(chuàng)新，研究出臺精準幫扶措施；注重減稅降費政策與其他積極財政政策、貨幣政策、產業(yè)政策等的協(xié)同聯(lián)動，握指成拳，形成紓困發(fā)展合力。

保持支出強度，提高支出精準度

“要保持適當支出強度，重點支持科技攻關、生態(tài)環(huán)保、基本民生、區(qū)域重大戰(zhàn)略、現(xiàn)代農業(yè)和國家‘十四五’規(guī)劃重大項目，提高支出精準度，不撒‘胡椒面’”。劉昆說。

在科技投入方面，2021年，全國科學技術支出0.97萬億元，同比增長7.2%，有力支持集成電路、新能源汽車等產業(yè)發(fā)展和關鍵核心技術攻關。余蔚平指出，財政部持續(xù)加大基礎研究投入力度，進一步健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制；推動實施一批重大科技項目，采取“揭榜掛帥”“賽馬”等制度破解“卡脖子”問題；同時推進國家實驗室、科研院所、高水平研究型大學建設發(fā)展，加快人才建設。

在推進鄉(xiāng)村振興方面，2021年，中央財政安排銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金1561億元，比2020年原中央財政專項扶貧資金的安排規(guī)模增加100億元，并積極保障攻堅期傾斜支持的832個貧困縣的相關轉移支付。同時突出了精準性，出臺中央財政銜接資金管理辦法，明確支持內容和負面清單，將資金項目審批權限繼續(xù)下放到縣。

“下一步，中央財政將進一步強化投入保障，并向鞏固脫貧攻堅成果任務重、推進鄉(xiāng)村振興底子薄的地區(qū)傾斜，持續(xù)增強脫貧地區(qū)‘自我造血’能力，讓鄉(xiāng)親們日子越過越紅火。”劉昆說。（記者 魯元珍）