國家發(fā)改委印發(fā)
《湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)總體方案》
湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲批
示范區(qū)范圍包括衡陽、郴州、永州、自治州、懷化、邵陽
2025年基本建成
2035年全面建成
近日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布，國家發(fā)改委近日會同國務(wù)院有關(guān)部門對湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)有關(guān)問題進行了認真研究，制定了《湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)總體方案》(以下簡稱“《總體方案》”)，并于日前向湖南省人民政府印發(fā)。這標志著湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)已獲得國家批復(fù)建設(shè)。
根據(jù)《總體方案》，湘南地區(qū)包括衡陽市、郴州市、永州市，是中西部地區(qū)承接?xùn)|部沿海地區(qū)特別是珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點區(qū)域，于2011年設(shè)立湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。毗鄰湘南的湘西地區(qū)包括湘西土家族苗族自治州、懷化市、邵陽市，具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的獨特優(yōu)勢和良好基礎(chǔ)。推進湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，有利于更好發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加快實施促進中部地區(qū)崛起和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。
《總體方案》要求推進湘南湘西地區(qū)有力有序有效承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭當中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“領(lǐng)頭雁”。到2020年，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進區(qū)域協(xié)同聯(lián)動、優(yōu)化營商環(huán)境、加快新舊動能轉(zhuǎn)換和進一步擴大開放等方面取得階段性成果。到2025年，示范區(qū)基本建成。到2035年，示范區(qū)全面建成。
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示范區(qū)將如何建設(shè)?承接哪些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?有何政策保障?小雁對《總體方案》進行了梳理。
為什么要建設(shè)示范區(qū)——
有利于更好發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快對接國家倡議和戰(zhàn)略實施
根據(jù)《總體方案》，湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)(以下簡稱“示范區(qū)”)總面積12.1萬平方公里。推進示范區(qū)建設(shè)，有利于更好發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加快實施促進中部地區(qū)崛起和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。
《總體方案》對示范區(qū)的戰(zhàn)略定位是：中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“領(lǐng)頭雁”、內(nèi)陸地區(qū)開放合作示范區(qū)、國家重要先進制造業(yè)基地、支撐中部地區(qū)崛起重要增長極。
按計劃，到2020年，示范區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進區(qū)域協(xié)同聯(lián)動、優(yōu)化營商環(huán)境、加快新舊動能轉(zhuǎn)換和進一步擴大開放等方面取得階段性成果。2025年，示范區(qū)基本建成。2035年，示范區(qū)全面建成。
6市州承接產(chǎn)業(yè)有何區(qū)別——
重化工業(yè)及新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)向郴衡轉(zhuǎn)移，生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)向永邵懷、自治州轉(zhuǎn)移
根據(jù)《總體方案》，示范區(qū)將突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點，增強對加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的吸引力，因地制宜承接發(fā)展裝備制造業(yè)、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、輕工紡織、農(nóng)產(chǎn)品深加工和食品制造業(yè)、礦產(chǎn)開發(fā)和加工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
具體來看，將推動裝備制造、有色精深加工、資源化工等重化工業(yè)及新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)向郴州市、衡陽市開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)生物醫(yī)藥、紡織輕工、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)向永州市、邵陽市、懷化市、湘西土家族苗族自治州開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，促進現(xiàn)代物流、高端制造業(yè)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、制造業(yè)龍頭企業(yè)向交通沿線城市和縣域特色園區(qū)轉(zhuǎn)移。
示范區(qū)將深化開放合作，擴展與東南亞、中亞、西亞和歐洲的國際物流通道，深化與東部地區(qū)的全方位合作，進一步拓展與成渝城市群、京津冀等地區(qū)合作領(lǐng)域，深化與東部地區(qū)各類重點開發(fā)開放平臺間的交流對接。
如，在國際合作領(lǐng)域，將加快與渝新歐班列、湘歐快線對接，構(gòu)建北向中亞、歐洲國際貿(mào)易大通道;以焦柳鐵路、懷邵衡鐵路、包茂高速為基礎(chǔ)，依托廣西防城港實現(xiàn)通江達海，力爭打通南向東盟、東南亞國際貿(mào)易大通道;依托滬昆高鐵、滬昆鐵路、滬昆高速公路大通道，力爭打通緬甸、印度等南亞次大陸大通道和越南等東南亞通道;充分發(fā)揮邵陽商人開拓東南亞市場的積極作用，積極參與東盟湄公河流域開發(fā)、大湄公河次區(qū)域合作;加強與德國、法國、意大利、荷蘭等國在工程機械、環(huán)保機械、汽車、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等方面的合作。
示范區(qū)有哪些政策保障——
可復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗，支持純中資民營企業(yè)設(shè)立民營銀行
根據(jù)《總體方案》，示范區(qū)可在符合政策實施條件的前提下，復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗。在切實防范化解地方政府債務(wù)風險的前提下，加強和改善金融服務(wù)，穩(wěn)步探索多元化投融資模式，強化金融監(jiān)管和風險防控，大力推進融資擔保公司和小額貸款公司信用評級，完善信用擔保體系，切實緩解中小企業(yè)融資難的問題。
支持符合條件的境內(nèi)純中資民營企業(yè)在示范區(qū)發(fā)起設(shè)立民營銀行。鼓勵金融機構(gòu)積極開展動產(chǎn)融資業(yè)務(wù)，服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵跨國公司、國內(nèi)500強企業(yè)在示范區(qū)內(nèi)設(shè)立區(qū)域總部，建立整合貿(mào)易、物流、結(jié)算等功能的營運中心。
《總體方案》指出，湖南省可結(jié)合本地社會保險制度運行情況和基金收支水平，按規(guī)定在一定區(qū)間內(nèi)自行確定示范區(qū)內(nèi)基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險費率水平。在繳存住房公積金時，可在5%至當?shù)匾?guī)定的上限區(qū)間內(nèi)，自主確定繳存比例，生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)可申請降低繳存比例或者緩繳。
《總體方案》要求國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，密切配合，在政策實施、體制創(chuàng)新、要素保障、改革試點、對外開放等方面給予積極指導(dǎo)和支持，研究制定本部門支持示范區(qū)建設(shè)的政策措施。
